黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大戰(zhàn)略部署，在我國“三農”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。習近平總書記就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先后發(fā)表了一系列重要講話和重要批示指示，科學回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、怎樣振興鄉(xiāng)村和如何走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路等一系列重大認識問題和實踐問題，為做好新時代“三農”工作、推進鄉(xiāng)村全面振興提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要講話精神，扎實推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

但也要看到，我國糧食安全的基礎還不牢固，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國內外形勢復雜變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，保障糧食供求平衡的挑戰(zhàn)依舊很大。習近平總書記反復強調，越是面對風險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。要增強風險意識、憂患意識，堅持底線思維，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固提升糧食生產能力，健全糧食安全制度體系，堅決制止耕地非農化，防止耕地非糧化，牢牢掌握國家糧食安全的主動權，端牢中華民族的“鐵飯碗”。

習近平總書記強調，產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求；鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。要堅持鄉(xiāng)村振興一盤棋、一張藍圖繪到底，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設工作，推動“三農”全面協(xié)調發(fā)展。

產業(yè)興旺是重點。習近平總書記指出，產業(yè)興旺，是解決農村一切問題的前提。產業(yè)發(fā)展可以提供就業(yè)機會、拓寬農民增收渠道，是鄉(xiāng)村振興的物質基礎。當前，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展仍存在產業(yè)門類不寬、產業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質量效益不高等問題。要堅持質量興農、綠色興農，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推進農產品就地加工轉化增值，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，培育壯大鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，把就業(yè)機會更多地留在農村，把產業(yè)增值收益更多地分享給農民。

生態(tài)宜居是關鍵。習近平總書記強調，生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村振興的內在要求。實現(xiàn)生態(tài)宜居的過程，就是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的過程，就是人與自然在鄉(xiāng)村和諧共生的過程。要推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，加強農村資源環(huán)境保護，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實現(xiàn)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。要借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗，立足當地經濟發(fā)展實際，切實改善農村人居環(huán)境。發(fā)揮農村生態(tài)資源優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村自然資源加快增值，保護綠水青山和清新清凈的田園風光，不斷增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

鄉(xiāng)風文明是保障。習近平總書記指出，鄉(xiāng)風文明，是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂；既要“富口袋”，也要“富腦袋”。要堅持物質文明和精神文明一起抓，以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農村特點的有效方式，加強農村思想道德建設，提升農民精神風貌。要挖掘和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化，不斷賦予新的時代內涵。要大力推進鄉(xiāng)村移風易俗，下大力氣整治農村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象。

治理有效是基礎。習近平總書記強調，治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。當前，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農村經濟社會結構正發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式難以適應新形勢新要求，治理成本不斷增加、治理難度不斷加大。要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。既用好用活現(xiàn)代治理資源和治理方式，也充分發(fā)揮傳統(tǒng)德治要素在維系鄉(xiāng)村社會秩序方面的重要作用，以黨的領導統(tǒng)攬全局，以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣，構建共建共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。

生活富裕是根本。習近平總書記指出，檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。近年來農民收入持續(xù)快速增長，2019年我國城鄉(xiāng)居民收入比降到2.64∶1。今年以來，受新冠肺炎疫情沖擊，農民增收形勢較為嚴峻。要加快構建農民持續(xù)較快增收長效機制，通過繁榮鄉(xiāng)村經濟、組織農民外出務工經商、增加農民財產性收入等多種途徑增加農民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農民過上更加美好的生活。要針對上學難、看病難、行路難、環(huán)境臟亂差等農民群眾反映最突出的民生問題，把基礎設施和公共服務的重點放在農村，全面改善農村面貌，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。　

深化農村土地制度改革。鞏固和完善農村基本經營制度，落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，在基本完成承包地確權登記頒證基礎上，用好確權登記成果，穩(wěn)步開展二輪承包到期后延包試點。深化承包地“三權分置”改革，把握好土地經營權流轉集中的度和節(jié)奏，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。全面推開農村土地征收制度改革，完善農村集體經營性建設用地配套制度，穩(wěn)妥慎重推進農村宅基地制度改革，在試點基礎上探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。

加快構建新型農業(yè)經營體系?！叭司划€三分地、戶均不過十畝田”，是我國農業(yè)發(fā)展需要長期面對的基本現(xiàn)實。要加快培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體，推進農民合作社規(guī)范提升，把合作社辦得更加紅火，加快把符合條件的規(guī)模農業(yè)經營戶納入家庭農場范圍。提升小農戶經營組織化程度、改善小農戶的生產設施條件、提升小農戶抗風險能力，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

深化農村集體產權制度改革。全面推開農村集體產權制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作。鞏固清產核資成果，利用現(xiàn)代信息化手段，強化集體資產監(jiān)督管理，切實維護集體經濟組織成員權益。推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東改革經驗，壯大集體經濟，拓寬農民增收路徑。通過改革建立起符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制，加快形成有效維護集體成員權益的治理機制。

健全農業(yè)支持保護制度。統(tǒng)籌兼顧適應世貿組織規(guī)則、保障國內產業(yè)發(fā)展和保護農民合理利益，按照增加總量、優(yōu)化結構、創(chuàng)新方式、提高效能原則，創(chuàng)新完善農業(yè)支持保護政策體系，進一步強化綠色生態(tài)導向，切實提高農業(yè)支持保護政策精準性、指向性和實效性。進一步完善最低收購價政策，健全農業(yè)補貼制度，建立健全化解農業(yè)自然風險和市場風險的農業(yè)保險制度。

習近平總書記強調，要堅持守住農村改革的底線，不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。要把穩(wěn)方向，在事關農村重大制度安排和農民群眾切身利益問題上，不能搞“一刀切”，更不能搞“大躍進”，必須以民為本、尊重意愿，實事求是、因地制宜，依法依規(guī)、穩(wěn)妥慎重，把握好各項工作的時度效，扎扎實實為民辦事、為民造福。

牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向。習近平總書記強調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，就是要始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。當前，一些地方存在著重城輕鄉(xiāng)的偏向，資源配置向城市傾斜，城市發(fā)展一馬當先，鄉(xiāng)村發(fā)展被甩在了后面。要把落實“四個優(yōu)先”的要求，作為做好“三農”工作的頭等大事，同政績考核聯(lián)系到一起，層層落實責任。要在干部配備上優(yōu)先考慮，建立健全“三農”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，把優(yōu)秀干部配備到“三農”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到農村一線，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。要在要素配置上優(yōu)先滿足，破除阻礙要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，引導和支持各類發(fā)展要素向農業(yè)農村流動。要在資金投入上優(yōu)先保障，把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興，土地出讓收入更多用于支持鄉(xiāng)村建設，地方政府債券更大力度用于農業(yè)農村，鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興，盡快扭轉農業(yè)農村投資下滑勢頭，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村振興多元投入格局。要在公共服務上優(yōu)先安排，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。要完善頂層設計，瞄準關鍵性的改革事項，建立健全農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展體制機制，將農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求細化實化為可落實、能落地的政策舉措。

落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。農村工作千頭萬緒，要實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農村工作機制，落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把鄉(xiāng)村振興真正變成“一把手工程”，細化完善實施細則，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方。縣級是鄉(xiāng)村振興一線指揮部，縣委書記應當把主要精力放在農村工作上，當好鄉(xiāng)村振興一線總指揮。要發(fā)揮好黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強各級黨委農村工作部門建設。

發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。農村基層黨組織是黨在農村基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要把農村基層黨組織建設擺在重要位置，貫徹落實好《中國共產黨農村基層組織工作條例》，抓實建強農村基層黨組織，加強和改善農村基層黨組織對農村各類組織的領導，充分發(fā)揮農村基層黨組織在組織動員群眾、教育引導群眾、密切聯(lián)系群眾等方面的領導作用，把群眾緊密團結在黨的周圍，進一步鞏固黨在農村的群眾基礎。

堅持一切從實際出發(fā)。做好新時代農村工作，必須始終堅持從實際出發(fā)，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重農民主體作用，分類指導、循序漸進，不搞強迫命令、不刮風。要力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔，真正把好事辦好、把實事辦實。

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