1978年安徽鳳陽(yáng)小崗村大包干開(kāi)始，此后，以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革迅速蔓延全國(guó)，給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了翻天覆地的變化。到如今中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了將近40個(gè)年頭，這40年來(lái)，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，面貌煥然一新。但是在40年的發(fā)展中，我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民還存在很多問(wèn)題。存在哪些問(wèn)題？農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦，在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)了這樣兩句話(huà)：“十九大以來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了巨大成就，同時(shí)存在兩個(gè)問(wèn)題，一是發(fā)展不平衡，二是發(fā)展不充分?！边@兩句話(huà)很簡(jiǎn)短，但內(nèi)涵非常豐富，概括了農(nóng)村、農(nóng)民存在的主要問(wèn)題。

這個(gè)判斷是非常符合中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際。為什么？我們是以農(nóng)立國(guó)的國(guó)家，有悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，并創(chuàng)造了燦爛光輝的農(nóng)業(yè)文明，對(duì)世界農(nóng)業(yè)文明產(chǎn)生巨大的影響。從中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，是依靠農(nóng)民建立農(nóng)村革命根據(jù)地，實(shí)行農(nóng)村包圍城市的戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)28年的艱苦奮斗，推翻了三座大山，建立中華人民共和國(guó)，取得新民主主義革命的勝利。這過(guò)程可以說(shuō)是依靠農(nóng)民取得勝利的過(guò)程。從紅軍到十年內(nèi)戰(zhàn)到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)，在28年當(dāng)中的紅軍也好，八路軍也好，解放軍也好，它的成員主體是農(nóng)民。根據(jù)習(xí)近平公開(kāi)的宣布抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我們傷亡的3600萬(wàn)，大部分犧牲的是農(nóng)民。

新中國(guó)建立后，我國(guó)開(kāi)始工業(yè)化的建設(shè)。當(dāng)時(shí)提出要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，并且在蘇聯(lián)的援助下開(kāi)展156個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，社會(huì)主義工業(yè)化需要提供原始的資金積累，資金積累是從哪里來(lái)？中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所的第一任所長(zhǎng)王更生計(jì)算過(guò)，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，就是國(guó)家有意識(shí)地提高工業(yè)品的價(jià)格，降低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差。蘇聯(lián)在搞工業(yè)化建設(shè)的時(shí)候就依靠這個(gè)政策。斯大林把這個(gè)政策起了個(gè)名字叫超額稅。 

根據(jù)王更生老先生的計(jì)算，新中國(guó)成立后進(jìn)行的工業(yè)和建設(shè)中有9494億元人民幣是農(nóng)民提供的。楊利偉上天全國(guó)人民很高興，楊利偉之所以能上天，這個(gè)基礎(chǔ)是農(nóng)民給他提供的，沒(méi)有農(nóng)民提供的原始積累，就沒(méi)有中國(guó)工業(yè)的發(fā)展，中國(guó)的航天事業(yè)也就無(wú)處談起，楊利偉也上不了天！

我們都知道，大躍進(jìn)和文化大革命是毛澤東晚年犯的兩次全局性的錯(cuò)誤，造成巨大的損失。在這兩個(gè)全局性的錯(cuò)誤中，農(nóng)民既是受害者，但卻同時(shí)又為我們國(guó)家在當(dāng)時(shí)提供了基本的生活保障。因?yàn)樵谶@兩個(gè)階段，國(guó)家糧食生產(chǎn)是增加的，糧食的單產(chǎn)和總產(chǎn)都在增加，種植面積基本穩(wěn)定。特別是文化大革命的十年動(dòng)亂期間，城市亂套，農(nóng)村除了廣西的柳州外，農(nóng)民基本上在人民公社這個(gè)制度下堅(jiān)持生產(chǎn)，糧食沒(méi)有減產(chǎn)。

第四階段就是改革開(kāi)放之后。回頭看改革開(kāi)放，鄧小平的功勞很大。從農(nóng)村突破，類(lèi)似于毛澤東搞的新民主主義革命，這是第二次農(nóng)村包圍城市。沒(méi)有前面40年的改革成就，就沒(méi)有今天的十九大，沒(méi)有前40年的經(jīng)驗(yàn)積累，就不可能提出三步走的偉大目標(biāo)，就沒(méi)有改革開(kāi)放的成就?，F(xiàn)在農(nóng)民還是中國(guó)最大弱勢(shì)群體。因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民總量占全世界40％，如果不改變，三步奮斗目標(biāo)，中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)不了。所以，我們要樹(shù)立正確的思想觀(guān)念。研究為什么我國(guó)農(nóng)民犧牲和貢獻(xiàn)這么大，現(xiàn)在還是弱勢(shì)群體 。

有些學(xué)者提出，由于人口多，人均資源量占有低。我不認(rèn)同這樣的觀(guān)點(diǎn)，我們要從下面三個(gè)方面研究農(nóng)民。第一觀(guān)念上，農(nóng)民能不能跟城市居民一樣的他的社會(huì)地位，或者是公民權(quán)。農(nóng)民能否和城市公民一樣。第二從體制，第三從機(jī)制上。

從觀(guān)念上說(shuō)，從毛澤東時(shí)代就非常重視農(nóng)民的社會(huì)地位，在二次全國(guó)會(huì)議上提出工作重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，并特別提出不能忘記農(nóng)村，不能忽視農(nóng)業(yè)。在毛澤濤論述的十大關(guān)系里頭，工業(yè)農(nóng)業(yè)關(guān)系城市和相處關(guān)系也講得很好。另外是投資的安排，農(nóng)業(yè)放到第一位，第二輕工業(yè)。從毛澤東時(shí)代到現(xiàn)在的習(xí)近平都提出了農(nóng)民重要的社會(huì)地位，特別是習(xí)近平深刻地提出了中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要富農(nóng)民必須富的觀(guān)點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，我們?cè)谟^(guān)念上重視農(nóng)民的社會(huì)地位已經(jīng)很到位了，但是實(shí)際上還有很多差距。

那么在改革開(kāi)放40年中，農(nóng)民為我國(guó)歷史的進(jìn)步做了哪些貢獻(xiàn)。第一個(gè)貢獻(xiàn)就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民是市場(chǎng)化改革排頭兵

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)民首創(chuàng)的，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路是農(nóng)民闖出來(lái)的，農(nóng)民是改革的排頭兵，也是改革的主力軍。市場(chǎng)化改革的頭一炮——“包產(chǎn)到戶(hù)”的發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。

提起家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，我想澄清一件事，第一個(gè)小崗村18戶(hù)包干到戶(hù)，不是包產(chǎn)到戶(hù)。雖有一字之差，卻有本質(zhì)的區(qū)別。“包干到戶(hù)”是指在堅(jiān)持基本的生產(chǎn)資料——土地公有制不變的前提下，生產(chǎn)隊(duì)把土地等生產(chǎn)資料分包給農(nóng)戶(hù)使用，由農(nóng)戶(hù)獨(dú)立自主地進(jìn)行生產(chǎn)。農(nóng)戶(hù)保證完成公購(gòu)糧和各種農(nóng)產(chǎn)品交售任務(wù)，保證上交生產(chǎn)隊(duì)的各項(xiàng)提留，其余產(chǎn)品都?xì)w自己所有。用農(nóng)民群眾自己的話(huà)來(lái)說(shuō)就是：“大包干，大包干，直來(lái)直去不拐彎，交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下的都是自己的?！?/span>

 “包產(chǎn)到戶(hù)”是指生產(chǎn)隊(duì)在堅(jiān)持“三不變”，即堅(jiān)持生產(chǎn)資料集體所有制不變、堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)核算單位不變、堅(jiān)持定產(chǎn)部分統(tǒng)一分配不變的前提下，把全部農(nóng)活和產(chǎn)量承包到戶(hù)，以地定產(chǎn)，以產(chǎn)定工，定產(chǎn)以?xún)?nèi)統(tǒng)一分配，超產(chǎn)歸己，減產(chǎn)受罰的一種責(zé)任制形式。

“包產(chǎn)到戶(hù)”和“包干到戶(hù)”之間的區(qū)別在于：前者聯(lián)產(chǎn)，后者不聯(lián)產(chǎn)；前者是農(nóng)戶(hù)對(duì)所種植的作物產(chǎn)量的承包，后者是農(nóng)戶(hù)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包。

包干到戶(hù)是怎樣分的？一個(gè)村有一百畝地，有20戶(hù)人，平均一戶(hù)五畝地，怎么去落實(shí)？農(nóng)民就商議，把近的地遠(yuǎn)的地和土質(zhì)好地、土質(zhì)不好地分成20份，由戶(hù)主去抽簽 ，抽到哪塊就是那塊。所有問(wèn)題一下就解決。一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單劃分就解決了。有一次我去四川調(diào)查，有一戶(hù)人家分了13塊地，有一塊地字面上有，但是找不到在哪里，后來(lái)干部講，你到你那草帽下看看，這塊地就在你的草帽下。

一位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者曾經(jīng)贊揚(yáng)過(guò)從小崗村開(kāi)始的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的改革。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上來(lái)講，它是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的第一推動(dòng)力，是內(nèi)生的動(dòng)力。在小崗村開(kāi)始包干到戶(hù)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)我們農(nóng)業(yè)部的一副部長(zhǎng)是反對(duì)這件事的，他主管農(nóng)村工作通訊雜志，在上面發(fā)表過(guò)一篇文章針對(duì)這件事，他認(rèn)為實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制會(huì)造成兩級(jí)分化，實(shí)踐證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。

針對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，實(shí)際上是有很多爭(zhēng)議的。曾經(jīng)貴州省的第一書(shū)記與黑龍江省的第一書(shū)記為此爭(zhēng)論得臉紅脖子粗。貴州省第一書(shū)記認(rèn)為貴州省農(nóng)民很窮，窮得吃不上飯，趕緊搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，黑龍江省的第一書(shū)記認(rèn)為黑龍江面積很大，機(jī)械化程度高，不適宜包產(chǎn)到戶(hù)。后來(lái)中央?yún)f(xié)調(diào)在邊緣的山區(qū)可以實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)，也可以實(shí)行包干到戶(hù)；面積遼闊、機(jī)械化程度高的地方不實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

直到1984年一號(hào)文件出來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制才從制度上確定下來(lái)。這個(gè)過(guò)程是漫長(zhǎng)的、艱難的、復(fù)雜的。我們要珍惜這個(gè)創(chuàng)造，這是農(nóng)民的智慧。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起開(kāi)辟了中國(guó)工業(yè)化的新路子

改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起是中國(guó)農(nóng)民的又一個(gè)偉大創(chuàng)造。異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)移了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，提高了農(nóng)民收入，推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)演變成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體力量，在中國(guó)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額越來(lái)越大，為中國(guó)工業(yè)化發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是源自毛澤東時(shí)代，當(dāng)時(shí)叫公社辦工副業(yè)，也叫三就地，就地原料就地生財(cái)就地消費(fèi)。改革開(kāi)放后，農(nóng)民打破局限，把公社辦工副業(yè)變成了四輪驅(qū)動(dòng)。不光是圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，而且是圍繞農(nóng)業(yè)辦商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、牧業(yè)等。鄧小平后來(lái)改成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，他說(shuō)農(nóng)民創(chuàng)造了一條新的工業(yè)化道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的萌芽，后來(lái)在中央文件中改成中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)力量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同樣走在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前面。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)供銷(xiāo)都是靠市場(chǎng)，所以開(kāi)創(chuàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。巴基斯坦總統(tǒng)曾經(jīng)訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，請(qǐng)教中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因，他想來(lái)想去，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的秘密武器是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這顆原子彈推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

村民自治，我國(guó)政治體制轉(zhuǎn)型的開(kāi)始

我國(guó)的行政管理體制是六級(jí)，中央、省、地級(jí)市、縣級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。全世界沒(méi)有第二個(gè)，最大的國(guó)家也是三級(jí)。

在20世紀(jì)80年代初一些地方基層組織體系處于癱瘓狀態(tài)，當(dāng)時(shí)，人民公社的部分權(quán)力開(kāi)始從農(nóng)村退出，社會(huì)治安、公共設(shè)施、社會(huì)福利、土地管理、水利管理等社會(huì)職能無(wú)人問(wèn)津。人民公社舊的管理體制的造成鄉(xiāng)村社會(huì)的“權(quán)力真空”，它呼喚新的群眾性基層自治組織的出現(xiàn)。最早的村委會(huì)產(chǎn)生于廣西柳州魚(yú)山縣三岔鄉(xiāng)，為了治安防盜和自我管理，合寨村生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)提出建立村民委員會(huì)。他和鄰近的5個(gè)生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)一道通知農(nóng)民開(kāi)會(huì)，每戶(hù)一人，選舉村委會(huì)。當(dāng)?shù)赜幸晃?01歲的老太太，聽(tīng)說(shuō)選舉村委會(huì)，就讓她兒子背著她投票，到104歲的時(shí)候，兒子背不動(dòng)了，就讓孫子背著去投票?？梢?jiàn)農(nóng)民對(duì)民主的愿望是多么的強(qiáng)烈。

村民小組實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。信息傳到了北京，傳到了全國(guó)人大常委會(huì)彭真委員長(zhǎng)那里，他認(rèn)為不錯(cuò)，派人去調(diào)查核實(shí)，然后在1988年由人大常委會(huì)的決議，通過(guò)中華人民共和國(guó)試行草案。所以說(shuō)我國(guó)的政治體制的改革也是農(nóng)民創(chuàng)造的。這是農(nóng)民對(duì)中國(guó)政治體制改革的重大貢獻(xiàn)。

村民自治的出現(xiàn)和發(fā)展，表明了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化，預(yù)示著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的開(kāi)始。

農(nóng)民工不僅推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化發(fā)展，對(duì)世界貢獻(xiàn)也巨大

伴隨農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放出了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，富裕的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始進(jìn)城。規(guī)模龐大的農(nóng)民向城市遷移，開(kāi)始從事建筑等行業(yè)，每年為城市創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，他們?cè)诔鞘泄ぷ骱蜕顜?lái)的消費(fèi)需求，有力地推動(dòng)了城市建設(shè)和發(fā)展。

改革開(kāi)放40年來(lái)，一支龐大的特別能吃苦的低勞動(dòng)報(bào)酬、低社會(huì)保障的農(nóng)民工隊(duì)伍，為中國(guó)工業(yè)發(fā)展化作出了特殊而又特別重要的貢獻(xiàn)。今天的中國(guó)形成了世界制造業(yè)大國(guó)的地位，其背后是中國(guó)勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢(shì)，由此成就了勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在世界具有優(yōu)勢(shì)。

2008年亞洲金融危機(jī)的時(shí)候，我國(guó)有2000多萬(wàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，實(shí)際上不止這些。每年美國(guó)時(shí)代周刊年底都會(huì)選出有影響力的人物作為封面，2008年時(shí)代周刊年底的封面是四個(gè)中國(guó)年輕人，打出的標(biāo)題是向中國(guó)工人致敬。這表現(xiàn)了在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的過(guò)程中，中國(guó)農(nóng)民工做出的巨大貢獻(xiàn)。

農(nóng)民工是中國(guó)農(nóng)民對(duì)中國(guó)歷史發(fā)展的又一大貢獻(xiàn)，他們以低廉的勞動(dòng)力成本成為推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化的主力軍，同時(shí)也在亞洲金融危機(jī)中做出突出的貢獻(xiàn)。

后記

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年。中國(guó)的改革開(kāi)放從農(nóng)村起步，逐步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，從落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)向世界第二大經(jīng)濟(jì)體的躍遷，走上了一條中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路。在這一波瀾壯闊的改革發(fā)展的歷史進(jìn)程中，農(nóng)民作為中國(guó)社會(huì)最大的社會(huì)群體和改革的先行者，為中國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展作出了無(wú)與倫比的貢獻(xiàn)。

我們都應(yīng)該銘記農(nóng)民的功勞與貢獻(xiàn)，都要感恩于農(nóng)民的偉大創(chuàng)造?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有農(nóng)民的發(fā)展就沒(méi)有中國(guó)的發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)民群眾的創(chuàng)造奉獻(xiàn)，就沒(méi)有今天中國(guó)的偉大崛起。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民更好更全面的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的“中國(guó)夢(mèng)”。

在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，我們應(yīng)該記住他們，記住他們對(duì)中國(guó)歷史發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)，并且不忘初心，堅(jiān)持改革，積極推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

本文根據(jù)農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司原司長(zhǎng)郭書(shū)田在“中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革重大歷程”暢談會(huì)的發(fā)言整理。