12月24--25日,全國農業(yè)工作會議在北京召開。會議的主要任務是,貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署要求,大力推進農業(yè)現(xiàn)代化,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,推進農業(yè)結構性改革,總結今年及“十二五”農業(yè)農村經濟工作,研究“十三五”發(fā)展思路,部署2016年工作。
上海市委農辦、市農委主任孫雷在會上作了題為《實施三年行動計劃 推進上海國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設》的發(fā)言。
實施三年行動計劃推進上海國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設
今年年初,上海市被農業(yè)部正式認定為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。市委、市政府高度重視示范區(qū)建設,決定從2015年起,通過實施兩輪三年行動計劃,深入推進國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。
一、堅持規(guī)劃引領,明確示范區(qū)建設責任主體
近年來,上海都市現(xiàn)代農業(yè)取得了長足發(fā)展。但對照國際國內先進水平,上海農業(yè)發(fā)展的“短板”和“瓶頸”也日益凸顯。農產品價格和生產補貼已接近“天花板”,資源和環(huán)境的“緊箍咒”越來越緊,農業(yè)生產成本對農業(yè)的擠壓日益明顯,農產品附加值不高,競爭力不強,農民老齡化問題突出。
我們在編制三年行動計劃時,重點通過強化頂層設計和實行項目化管理來破解“短板”和“瓶頸”。明確了上海示范區(qū)建設的指導思想和總體目標,在全面落實農業(yè)部指標體系的基礎上,結合上海都市農業(yè)特點,新增了8項指標,形成了7大類32項建設目標,并梳理出17項指標作為核心指標。同時,規(guī)劃了11方面的主要任務,將9大類42個重點項目納入三年行動計劃,項目總投資逾138億元。
在示范區(qū)建設過程中,我們將工作重心下移至區(qū)縣,以區(qū)縣作為示范區(qū)建設責任主體。各區(qū)縣積極行動,在成立由區(qū)縣政府領導牽頭的工作領導小組的基礎上,組建工作機構推進示范區(qū)建設。并對標本市三年行動計劃各項要求,研究制定了本區(qū)縣示范區(qū)三年行動計劃,規(guī)劃重點項目,落實重要舉措,形成了多層次整體推進示范區(qū)建設的工作格局。
二、提升生產能力,夯實示范區(qū)發(fā)展基礎
穩(wěn)定糧食和菜籃子產品供給。開展80萬畝糧食生產功能區(qū)的劃定和建設工作,將規(guī)模連片、耕地肥沃、設施配套的基本農田優(yōu)先劃入糧食生產功能區(qū)。通過項目聚集,三年內新增糧食烘干能力3萬噸,配套完善農機服務中心等社會化服務設施,努力將糧食功能區(qū)建成高效、生態(tài)都市現(xiàn)代農業(yè)示范基地。圍繞50萬畝蔬菜保障能力建設,完善設施配套,開展大棚設施蔬菜機械化生產試點,實施“雙綠”工程,大幅減少化學農藥使用,提升蔬菜生產標準化水平。綜合考慮城市供給保障能力和環(huán)境承載力,制訂了《上海市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,至2030年全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模將穩(wěn)定在200萬頭標準豬。
推進農田水利建設。按照“農林水聯(lián)動、田宅路統(tǒng)籌、區(qū)域化推進”的工作要求,農業(yè)、水務和林業(yè)部門聯(lián)合組織編制了農林水三年行動計劃,依托全市永久基本農田,圍繞16個農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),聚焦50個片區(qū),計劃新建完善糧田設施60萬畝,菜田設施12萬畝。目前已建成了一批千畝以上高標準農田。計劃五年內對全市2.6萬條鎮(zhèn)村級河道全面輪疏,進一步提升設施糧田、菜田水利配套能力和灌溉水質。針對上海西部地區(qū)地勢低洼,容易受災的突出問題,大力推進低洼圩區(qū)建設,近期內消除“十年一遇”以下排澇標準圩區(qū)。
培育新型經營主體。在推進農村土地承包經營權確權登記頒證和規(guī)范土地流轉的基礎上,大力發(fā)展以家庭農場為重點的新型農業(yè)經營主體。積極培育機農結合、種養(yǎng)結合、糧經結合等多種類型家庭農場,引導家庭農場與農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社等經營主體形成利益聯(lián)結機制。到年底,全市共發(fā)展各類家庭農場3829戶,其中糧食生產家庭農場比上年增加27.56%。制訂了新型職業(yè)農民的認定管理辦法,建立了教育培訓,學歷提升,職稱評定“三位一體”的培育模式,培育具有一定科學文化素質,掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技能,具備經營管理能力的高素質新型職業(yè)農民。
三、轉變發(fā)展方式,激發(fā)示范區(qū)建設內在活力
加強農業(yè)科技體制機制創(chuàng)新。重點打造浦東現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新中心、崇明生態(tài)農業(yè)科技創(chuàng)新中心和上海現(xiàn)代農業(yè)科技服務平臺,以企業(yè)為主體,以市場為導向,營造農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的良好環(huán)境,著力培育農業(yè)物聯(lián)網示范基地,支持企業(yè)研發(fā)具有自主知識產權的核心技術與產品。在農業(yè)部今年發(fā)布的310項農業(yè)物聯(lián)網成果中上海占63項,排名第一。支持新型農業(yè)經營主體建立社區(qū)智慧微菜場、無人售菜攤等電子商務平臺。從明年起,地產蔬菜、水果、水產品、稻米、畜禽等地產農產品將全面納入可追溯信息管理體系。
深化農業(yè)生態(tài)治理和保護。制定下發(fā)了農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理三年行動計劃,重點聚焦農業(yè)用水安全和提高用水效率、化肥農藥減量化、畜禽污染綜合治理、秸稈綜合利用等關鍵問題,通過整治田間窩棚搭建和不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖,不斷改善和優(yōu)化農業(yè)生態(tài)環(huán)境,提升耕地地力。計劃至2017年全市化肥和農藥畝均施用量分別減少10%和15%,畜禽糞便、作物秸稈等廢棄物全面實現(xiàn)資源化利用。目前,化肥和農藥減量化工作正按照計劃有序開展,田間窩棚搭建和不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖整治預計至明年一季度末完成。
開展支農資金政策整合。自2014年底以來,市農委和市財政局將原有的48個涉農專項,以功能導向為原則整合設置為7大政策專項,通過優(yōu)化結構,聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié),切實調動區(qū)縣政府和社會力量共同支持示范區(qū)建設的積極性和能動性。同時,通過創(chuàng)新農村金融服務,發(fā)揮投融資平臺作用,吸引金融資本、社會資本支持示范區(qū)建設,鼓勵金融機構為農業(yè)新型經營主體提供多種類型的金融創(chuàng)新服務。