為貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》，全面開啟農業(yè)農村現(xiàn)代化新征程，現(xiàn)就高質量推進鄉(xiāng)村振興、爭創(chuàng)農業(yè)農村現(xiàn)代化先行省提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，準確把握在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的新要求、構建新發(fā)展格局的新定位，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化大歷史觀和系統(tǒng)觀念，聚焦高質量、競爭力、現(xiàn)代化，對標國際一流、爭創(chuàng)全國示范，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，以“兩進兩回”為牽引，堅持創(chuàng)新驅動、數(shù)字賦能、整體聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合、共同富裕、夯基固本，實施農業(yè)農村現(xiàn)代化建設行動，高質量推進鄉(xiāng)村振興，全面促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省提供有力支撐。
?。ǘ┠繕巳蝿?。到2025年，農業(yè)農村現(xiàn)代化取得實質性進展，高效生態(tài)農業(yè)質量效益明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本形成，新時代美麗鄉(xiāng)村全域建成，共同富裕先行先試取得實效，爭創(chuàng)農業(yè)農村現(xiàn)代化先行省，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。
——農村改革探路者。以數(shù)字化改革撬動農村改革，新時代鄉(xiāng)村集成改革取得重大進展，農村資源、要素、市場有效激活，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制更加健全，整體智治體系基本形成，農村在新發(fā)展格局中的作用更加凸顯，農業(yè)農村發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革走在前列。
——城鄉(xiāng)融合先行者。以“兩進兩回”為牽引先行突破城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展保障機制系統(tǒng)建立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系基本構建，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化率先實現(xiàn)，城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.9倍，新型工農城鄉(xiāng)關系構建走在前列。
——鄉(xiāng)村振興排頭兵。以深化“千村示范、萬村整治”工程引領新時代鄉(xiāng)村建設，高水平推進產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，農林牧漁業(yè)增加值年均增長1.5％以上，農業(yè)勞動生產率達到5.5萬元/人左右，糧食播種面積穩(wěn)定在1500萬畝；美麗鄉(xiāng)村精品村達到65％；消除年家庭人均收入13000元以下情況，鄉(xiāng)村文明程度全面提升，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高，農業(yè)農村發(fā)展走在前列。
錨定2025年目標，2021年按照抓統(tǒng)籌、保安全、補短板、促改革、強隊伍、創(chuàng)品牌的思路，啟動實施農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃，全面開展農業(yè)農村工作本質建設，清單式、項目化推進以下重點工作，確保農業(yè)農村現(xiàn)代化開好局、起好步。
二、堅決扛起糧食和重要農產品保供責任
（三）確保糧食安全。實行糧食安全黨政同責，完善糧食安全省長責任制。擴大杭嘉湖平原、寧紹平原等產區(qū)早稻種植面積。完善糧食政策，加大對產糧大縣、產糧大鎮(zhèn)、種糧大戶支持力度。深化糧食產銷合作，培育壯大流通主渠道企業(yè)70家。開展糧食節(jié)約行動，減少糧食損耗浪費。
?。ㄋ模┨岣呱i等重要農產品供給能力。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，加快構建重要農產品新型補貼政策體系，確保水產品產量穩(wěn)定在600萬噸以上。走穩(wěn)以“六化”為引領的生豬產業(yè)高質量發(fā)展路子，推動養(yǎng)殖用地、環(huán)評審批、抵押貸款等政策制度化，健全生豬銷區(qū)補充產區(qū)調劑協(xié)作機制。支持奶牛、家禽、湖羊、蜜蜂等特色畜牧業(yè)高質量發(fā)展。擴大油菜、油茶等油料作物生產。推進保障性蔬菜基地建設。大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)和遠洋漁業(yè)，支持漁港經濟區(qū)和舟山國家遠洋漁業(yè)基地建設。
?。ㄎ澹﹫詻Q制止耕地“非農化”，防止“非糧化”。堅決落實黨中央、國務院關于耕地保護“六嚴禁、八不準”要求，嚴控增量，分類穩(wěn)妥處置存量，處置情況納入年度耕地保護責任目標和糧食安全責任制考核。嚴格實行土地用途管制，明確耕地利用優(yōu)先序。實施糧食生產功能區(qū)整治優(yōu)化，確保每年種植一季以上糧食作物；永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產，一般耕地主要用于糧食和油料、飼料作物和蔬菜等生產。省市縣耕地保護補償資金原則上用于糧食生產的耕地，對不符合用途管制的農業(yè)生產經營活動，原則上不予安排財政扶持資金項目。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田，承包經營基本農田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農田。
?。┨嵘r田設施條件。編制高標準農田建設規(guī)劃，新建高標準農田83萬畝，提高投入標準和建設質量，建設產生的新增耕地指標調劑收益用于高標準農田建設。推進“千畝方、萬畝方”永久基本農田建設。嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管，嚴禁先占后補、以次充好。開展受污染耕地安全利用，實施土壤酸化治理15萬畝。實施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，確保灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.603。
三、大力推進高效生態(tài)農業(yè)科技創(chuàng)新
?。ㄆ撸┙ㄔO現(xiàn)代種業(yè)強省。開展種質資源調查、收集保存和鑒定評價，健全種質資源庫，加大協(xié)議保種支持力度，推進地方特色種質資源應保盡保。建立跨部門種業(yè)攻關協(xié)同機制，實施省農業(yè)新品種選育重大科技專項，開展水稻、油菜、油茶、生豬、蝦等育種關鍵技術攻關。加強制繁種基地和良種繁育體系建設，加大地方特色優(yōu)質品種選育和推廣力度。組建浙江種業(yè)集團，支持種業(yè)企業(yè)做大做強。研究重大品種研發(fā)與推廣后補助政策，對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持。
?。ò耍┐蛟燹r業(yè)科創(chuàng)高地。聚焦現(xiàn)代農業(yè)生物技術、綠色智慧高效農業(yè)生產技術、農產品質量安全與生命健康三大主攻方向，實施“雙領雙尖”計劃農業(yè)類重大項目，探索建立首席專家負責制。加強與國家級科研院所戰(zhàn)略合作，支持國家重點實驗室和國家農業(yè)科技園區(qū)建設。實施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”行動，培育一批國家級農業(yè)高新技術企業(yè)和科技示范園區(qū)。
?。ň牛┨嵘萍汲晒D化應用水平。加強基層農技機構建設，支持以定向培養(yǎng)等方式充實農技推廣隊伍，探索“專家團隊＋產業(yè)農合聯(lián)＋合作社”服務模式。完善科技特派員“揭榜”選派機制。謀劃實施一批農業(yè)科技成果協(xié)同轉化推廣項目。探索成立由政府、企業(yè)、合作社等共同組建的成果轉化聯(lián)合基金，建設農業(yè)科技成果交易專業(yè)市場，培育一批農業(yè)科技成果轉化服務機構。
?。ㄊ┘涌煅b備現(xiàn)代化。高質量推進農業(yè)“機器換人”，加快高端智能、丘陵山區(qū)、特色產業(yè)等機械裝備研發(fā)制造，推進國家林草裝備科技創(chuàng)新園建設。強化糧油、畜牧、水產養(yǎng)殖、園藝、竹木等關鍵環(huán)節(jié)農機裝備應用。優(yōu)化農機購置補貼政策，逐步將智慧農業(yè)設施裝備納入農機補貼范圍。做大現(xiàn)代農機產業(yè)，引導農機企業(yè)向后端服務延伸。
四、加快鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展
（十一）優(yōu)化農業(yè)生產力布局?？茖W編制農業(yè)生產力布局規(guī)劃，合理布局永久基本農田、一般農田和建設用地，完善規(guī)模、功能等基礎數(shù)據庫，保障設施農業(yè)用地以及現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)開展生產經營管理活動所需用地。以縣為單位創(chuàng)建一批農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，建設省級特色農業(yè)強鎮(zhèn)20個、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)10個。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園建設。
?。ㄊ┨嵘r業(yè)產業(yè)競爭力。健全現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，做精名優(yōu)茶葉、精品水果、優(yōu)質菌菇、道地中藥材、水產品等特色優(yōu)勢產業(yè)，建設省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)30個以上。做優(yōu)花卉、竹木等產業(yè)，促進森林康養(yǎng)產業(yè)和林下經濟發(fā)展。培育區(qū)域農產品公用品牌、企業(yè)品牌，新增農產品地理標志15個以上。培育提升家庭農場5000家，建設省級農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體50家，創(chuàng)建一批全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣。
?。ㄊ┌l(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。組織實施鄉(xiāng)村產業(yè)“十業(yè)萬億”培育工程，打造一村（鎮(zhèn)）一品升級版，創(chuàng)建全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。培育發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，培育省級休閑鄉(xiāng)村50個。實施“萬村景區(qū)化”2.0計劃，建設一批景區(qū)村莊升級版，認定一批職工療休養(yǎng)基地。振興農家特色小吃、傳統(tǒng)手工制作等鄉(xiāng)愁產業(yè)，打造“詩畫浙江·百縣千碗”金名片。利用農村本地資源發(fā)展休閑觀光旅游必須的配套設施建設，可在不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地，實行比例和面積控制，并依法辦理農用地轉用審批和供地手續(xù)。
五、全域創(chuàng)建新時代美麗鄉(xiāng)村
?。ㄊ模﹥?yōu)化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。完成縣級國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。優(yōu)化村莊布局，明確村莊分類，加快編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。建立規(guī)劃“留白”機制，留足村莊未來發(fā)展空間。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，建立村莊撤并負面清單，不得違背農民意愿、強迫農民上樓。開展規(guī)劃設計下鄉(xiāng)服務。
（十五）加強農村生態(tài)文明建設。加強山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護修復，夯實“碳中和”實踐基底。實施新增百萬畝國土綠化行動，全面推行林長制，嚴禁毀林造田，森林覆蓋率達到61.15％。開展美麗河湖和生態(tài)海岸帶建設，推進“八大水系”水生態(tài)健康評價和生態(tài)修復，建設美麗河湖100條（個）。加強水土流失系統(tǒng)治理，新增生態(tài)清潔小流域治理面積300平方公里。加強生物多樣性保護，堅決落實長江十年禁漁，加大水生生物增殖放流，持續(xù)推進浙江漁場修復振興。深入實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，打造100個示范工程。完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，建立常態(tài)化GEP核算制度和應用體系。加快推進“肥藥兩制”改革縣域全覆蓋，構建投入品全程精準管控體系。加強秸稈糞污綜合利用、廢舊農膜和肥藥包裝廢棄物回收，擴大商品有機肥、可降解薄膜應用，加大有機肥等補貼力度。
?。ㄊ└咚教嵘r村人居環(huán)境。高標準開展村莊清潔行動，健全農村人居環(huán)境長效管護機制。實施農村生活污水治理強基增效雙提標行動，處理設施行政村覆蓋率達到95%。深入推進農村生活垃圾分類處理，行政村覆蓋率達到90%。抓好農村公廁服務提升，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達到99%。加強村莊風貌引導，打造浙派民居。開展農村桿線序化，推進美麗鄉(xiāng)村設施標識建設。高質量實現(xiàn)行政村體育設施全覆蓋，豐富農村體育賽事活動。
?。ㄊ撸┩七M片區(qū)組團式創(chuàng)建。深入推進新時代美麗鄉(xiāng)村建設，深化五級聯(lián)創(chuàng)，新增新時代美麗鄉(xiāng)村標桿縣10個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個、達標村5000個、特色精品村300個、美麗庭院30萬戶、風景線60條。持續(xù)加強歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用，建設重點村43個、一般村202個。分類推進美麗鄉(xiāng)村組團建設，支持鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體和示范片區(qū)建設，打造一批共同富裕新時代美麗鄉(xiāng)村示范帶。創(chuàng)建美麗宜居示范村213個。實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，打造美麗城鎮(zhèn)省級樣板100個，推進1010個美麗城鎮(zhèn)建設。推進民族鄉(xiāng)村振興示范建設，支持省際邊界村高質量發(fā)展。
?。ㄊ耍┙ㄔO文明鄉(xiāng)風。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，健全新時代文明實踐中心、實踐所、農村文化禮堂三級體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農村網絡文化陣地建設。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，豐富高品質文化產品和文化供給。保護傳承農業(yè)文化遺產，廣泛開展“跟著節(jié)氣游鄉(xiāng)村”等活動。深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建，持續(xù)推進農村移風易俗，推廣積分制、道德評議會等做法，抵制高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。
（十九）筑牢農村安全底線。健全農村新冠肺炎疫情精密智控機制，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動防控網。強化動植物疫病防控。深入開展平安農機建設，加快實施漁船精密智控工程。健全農房安全隱患排查和危房常態(tài)化治理機制，做到Ｃ級、Ｄ級危房動態(tài)清零。加強地質災害風險隱患綜合防治。實施海塘安瀾千億工程等重大水利工程，推進山塘、圩區(qū)綜合整治，完善山洪災害預警及防范機制。加強重大突發(fā)公共事件應急管理，落實森林防火措施，加強道路交通、食品藥品等管理，加快基層防汛防臺體系標準化、氣象防災減災標準化村建設。加強農村法制宣傳和安全生產教育。
六、系統(tǒng)建設數(shù)字鄉(xiāng)村
（二十）加快數(shù)字技術應用。支持發(fā)展智慧農業(yè)，推廣資源監(jiān)測、生長感知、肥力監(jiān)測等技術，建設數(shù)字農業(yè)工廠50個、數(shù)字化改造規(guī)模種養(yǎng)基地400個。開展智慧灌區(qū)試點。強化智慧氣象服務。做大做強“網上農博”平臺，推進市縣地方館和服務商體系建設。實施智慧民生工程，提升鄉(xiāng)村中小學校寬帶網絡校校通水平，推進遠程診療向鄉(xiāng)村覆蓋，打造公共數(shù)字文化智慧云，深化“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺＋一卡通”建設。做好國家級數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作。
?。ǘ唬┩七M鄉(xiāng)村整體智治。建設“浙里辦”數(shù)字“三農”專區(qū)，加快城市大腦向鄉(xiāng)村延伸，加快實現(xiàn)政務服務掌上辦、村里辦。建設浙江數(shù)字“三農”協(xié)同應用平臺，健全數(shù)據庫和地理信息圖層，制定統(tǒng)一的數(shù)據資源生產、建庫、質檢、歸檔、更新、共享管理規(guī)范。全面推行“浙農碼”，賦碼100萬次以上。實行農村集體資產、宅基地等數(shù)字化監(jiān)管。
?。ǘ╅_展未來鄉(xiāng)村建設。堅持數(shù)字化與村莊建設深度融合，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化、融合化、共享化和未來鄰里、文化、健康、低碳、生產、建筑、交通、智慧、治理、黨建“五化十場景”，制定未來鄉(xiāng)村建設指導意見。區(qū)分不同地域類型，選擇一批縣（市、區(qū)）開展先行試點，推動政策、資源、要素向試點地區(qū)適當傾斜。
七、全面暢通城鄉(xiāng)循環(huán)
?。ǘ┩貙挕皟蛇M兩回”渠道。實施十萬農創(chuàng)客培育工程，健全支持政策體系，新培育農創(chuàng)客2萬名，支持建設一批農創(chuàng)園，符合條件的納入省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)管理。推進城市教科文衛(wèi)體人員定期服務鄉(xiāng)村，服務期限視為基層工作經歷。支持各地制定鄉(xiāng)賢回歸激勵措施。布局建設一批雙創(chuàng)園、孵化園、小微企業(yè)園等“兩進兩回”平臺，簡化回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦證流程。
?。ǘ模┥罨h域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)要素平等交換、公共服務均等化和基礎設施建管一體化。強化縣城綜合服務能力，推動小城鎮(zhèn)加快連接城市、服務鄉(xiāng)村，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。深入推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革。推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)嘉湖片區(qū)改革創(chuàng)新。
?。ǘ澹┘涌斐青l(xiāng)公共服務同質同標。深化農村等級幼兒園、義務教育標準化學校建設，參與教共體建設的義務教育學校達到3000所。推進健康村鎮(zhèn)建設。實施村級衛(wèi)生服務網底工程，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，推動鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，做好被征地農民參加基本養(yǎng)老保險工作，推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理。按照制度政策統(tǒng)一、基金統(tǒng)收統(tǒng)支、管理服務一體的標準，加快推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類大救助體系建設。加強對農村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關愛服務，推進鄉(xiāng)村無障礙環(huán)境建設，新建500家規(guī)范化“殘疾人之家”。
?。ǘ┘涌燹r村基礎設施提擋升級。明確農村基礎設施公共產品定位，由政府承擔的農村公共基礎設施管護費用足額納入地方政府預算，健全統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護機制。加快“四好農村路”示范創(chuàng)建提質擴面，加強村內主干道建設，推進項目更多向進村入戶傾斜，行政村通雙車道及以上公路占比達到58%。實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，建成新時代鄉(xiāng)村電氣化村600個。加快農村5G基站、天然氣、新能源汽車充電樁、客運站點、公共照明等設施建設。
?。ǘ撸┐龠M農村消費擴容提質。完善農村物流體系，實施快遞“兩進一出”進村工程，全省快遞主要品牌平均進村覆蓋率達到85%。健全農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系，推進田頭倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地建設。實施“互聯(lián)網＋”農產品出村進城、電子商務進村等工程，農產品網絡零售額達到1200億元。建設省級現(xiàn)代商貿特色鎮(zhèn)、商貿發(fā)展示范村，支持建設農民消費服務綜合體，將農產品流通項目納入批零改造提升支持范圍。
?。ǘ耍┤谌腴L三角一體化發(fā)展。健全長三角農業(yè)農村合作交流機制，構建糧食等物資長三角一體化保障體系，聯(lián)合布局建設一批農產品生產加工銷售和糧源保障基地。支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)建設。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作交流，支持農產品企業(yè)打造海外基地、公共海外倉，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)融入全球農產品供應鏈。
八、統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村集成改革
?。ǘ牛┥罨r村改革試點。以國家改革試點為牽引，分批推進新時代鄉(xiāng)村集成改革。探索建立縣域農村集成改革標準體系。深化農業(yè)標準地改革。扎實推進溫州、柯橋、海鹽、義烏等國家級農村改革試驗區(qū)工作。建立改革試點監(jiān)測評估機制，加強過程性評估。
?。ㄈ┥罨r村集體產權制度改革。有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，完善“三權分置”制度，健全土地經營權流轉服務體系。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，做好新一輪農村宅基地制度改革國家試點工作，探索宅基地“三權分置”有效實現(xiàn)形式。加強農村宅基地管理，強化管理隊伍體系建設，健全市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的宅基地管理體制。推進農民建房“一件事”辦理，強化土地要素保障，在縣、鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃中為農民建房預留空間，在村莊規(guī)劃中預留一定比例的建設用地機動指標，嚴格執(zhí)行農民建房建設用地計劃指標單列管理。穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。深化村集體經濟組織改革，建立農村經營管理工作評價體系。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索依法自愿有償轉讓具體辦法。
（三十一）深化“三位一體”改革。堅持以一體化、組織化、數(shù)字化、現(xiàn)代化為統(tǒng)領，深化供銷社綜合改革，建設“三位一體”改革示范省。健全新型農業(yè)社會化服務體系，加快建設數(shù)字農合聯(lián)，推動通用性服務資源向區(qū)域農合聯(lián)聚合、專業(yè)性服務資源向產業(yè)農合聯(lián)聚合。健全農合聯(lián)資產經營公司引領，農民合作基金支持，農合聯(lián)會員、村經濟合作社、小微企業(yè)等參與的合作投資機制，積極發(fā)展新型合作經濟。
（三十二）健全農業(yè)農村優(yōu)先投入機制。把農業(yè)農村作為財政投入優(yōu)先保障領域，健全涉農項目資金跨部門會商和統(tǒng)籌整合機制。健全土地出讓收益主要用于農業(yè)農村機制，制定具體考核辦法?！笆奈濉蹦┩恋爻鲎屖找嬗糜谵r業(yè)農村比例達到50%以上。健全省市縣三級聯(lián)動的“三農”新基建項目庫和推進體系，建立儲備項目與資本對接機制，對符合專項債券發(fā)行條件的項目，鼓勵申請專項債券，“十四五”期間實施重大項目1000個以上。強化金融服務鄉(xiāng)村振興考核評估，引導金融機構單列涉農信貸投放計劃，涉農貸款余額5萬億元以上。發(fā)展農村數(shù)字普惠金融，推廣農戶小額普惠貸款模式，提高新型農業(yè)經營主體授信覆蓋面。依法依規(guī)擴大溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農機、保單訂單倉單等抵質押貸款，提高生物活體抵押業(yè)務覆蓋范圍。完善農業(yè)信貸擔保體系，加強擔保放大倍數(shù)量化考核。推進農業(yè)政策性保險增品擴面，開展完全成本保險和收入保險。發(fā)展?jié)O業(yè)互助等保險。
九、加快推動共同富裕
?。ㄈ┐龠M農民收入持續(xù)較快增長。健全先富帶后富機制，擴大農村中等收入群體，農村居民人均可支配收入增長7%以上。健全農民教育培訓體系，分層分類開展農民全產業(yè)鏈培訓，加強新時代工匠、“金藍領”“農播”、跨境電商等培養(yǎng)，培訓高素質農民和實用人才8.2萬人。完善鄉(xiāng)村高技能人才職業(yè)技能等級制度，組織農民參加職業(yè)技能鑒定、等級認定、技能競賽等技能評價。支持農村能人創(chuàng)業(yè)和普通農民合作創(chuàng)業(yè)，擴大轉移就業(yè)渠道，落實涉企減稅降費等支持政策。開發(fā)農村公益性崗位，加強就業(yè)困難人員援助。實施農民持股計劃，有效激活農村產權。
（三十四）實施低收入農戶基本同步現(xiàn)代化行動。高起點推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持現(xiàn)有政策穩(wěn)定，低收入農戶人均可支配收入增長10%以上。完善低收入農戶幫促數(shù)字化系統(tǒng)，健全動態(tài)監(jiān)測和預警響應機制。加大就業(yè)幫促、搬遷幫促等力度，完成異地搬遷幫促1.5萬人以上，確保有勞動能力家庭至少1人就業(yè)。完善“兩不愁三保障”突出問題解決長效機制，消除年家庭人均收入9000元以下情況。
（三十五）發(fā)展壯大村級集體經濟。實施村級集體經濟鞏固提升三年行動，到2022年底，全省集體經濟年收入達到20萬元以上且經營性收入達到10萬元以上的行政村實現(xiàn)基本覆蓋，年經營性收入50萬元以上的行政村占比達到40%以上。推廣“飛地抱團”等做法，各縣（市、區(qū)）每年安排不少于當年新增建設用地計劃指標的3%用于發(fā)展集體經濟。對年經營性收入8萬元以下行政村開展動態(tài)監(jiān)測，鞏固拓展“消薄”成果。探索實施村級集體經濟發(fā)展情況與村干部績效考核獎勵掛鉤制度。
?。ㄈ┩苿?6縣跨越式發(fā)展。健全新一輪支持山區(qū)26個綠色發(fā)展重點縣跨越式發(fā)展差異化政策體系。實施做大產業(yè)擴大稅源行動，建設綠色工業(yè)園、科創(chuàng)園等高能級平臺，招引一批重大項目，發(fā)展生物產業(yè)、中醫(yī)中藥、智能制造、全域旅游等“綠色＋智慧”山區(qū)特色產業(yè)。編制山區(qū)全域旅游規(guī)劃，打響詩畫浙江大花園最美核心區(qū)品牌。建設衢麗“111”現(xiàn)代交通體系。實施提升居民收入富民行動，居民收入增速高于全省。深入實施小縣大城戰(zhàn)略，推進跨山統(tǒng)籌發(fā)展，建設衢麗花園城市群。打造山海協(xié)作升級版，大力發(fā)展“飛地經濟”。
十、切實加強黨對農村工作的全面領導
?。ㄈ撸娀寮墪涀ムl(xiāng)村振興。各級黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作，縣委書記應當把主要精力放在“三農”工作上。健全鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，市縣黨委和政府負責同志都要確定農村聯(lián)系點。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，編制鄉(xiāng)村人才專項規(guī)劃，強化人才服務鄉(xiāng)村激勵約束。開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓。對市縣黨政領導班子和領導干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，加強考核結果應用，注重提拔使用實績突出的市縣黨政領導干部。對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志進行約談。省級部門推進鄉(xiāng)村振興工作情況納入省政府年度績效考核。強化鄉(xiāng)村振興年度督查。把“三農”作為“三服務”重點，深化“三聯(lián)三送三落實”活動。
?。ㄈ耍┘訌婞h委農村工作領導小組和工作機構建設。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，成員單位出臺重要涉農政策要征求黨委農村工作領導小組意見并進行備案。圍繞“五大振興”目標任務，設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組或工作專班。加強各級黨委農村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置，確保機構力量與日常工作相適應。加強“三農”干部隊伍建設，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，對表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先使用。
?。ㄈ牛┙∪八闹稳诤稀编l(xiāng)村治理體系。推行黨建統(tǒng)領的自治法治德治智治融合的鄉(xiāng)村治理模式，省級善治（示范）村占比達到40%。深入實施“百縣爭創(chuàng)、千鄉(xiāng)晉位、萬村過硬”工程，深化農村基層黨組織整鄉(xiāng)推進、整縣提升，推進村級班子整固提升、村級組織活動場所建設提升。推行全域黨建聯(lián)盟，高質量打造100個紅色美麗村莊。全面推行鄉(xiāng)村治理積分制。強化“基層治理四平臺”運行管理，全科網格規(guī)范化建設達標率達到92%。開展“一肩挑”后基層治理體系變革落實年活動，健全完善“一肩挑”后村級權力運行監(jiān)督機制制度，構建管入口、管履職、管作風、管紀律的全鏈條嚴管體系。發(fā)展運用好“楓橋經驗”“后陳經驗”，壓實縣、鄉(xiāng)、村各級黨組織的主體責任和紀檢組織的監(jiān)督責任，不斷推動黨內監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合、協(xié)調協(xié)同。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設，進一步發(fā)揮村（社區(qū)）紀檢組織（監(jiān)察工作聯(lián)絡站）作用。深入推進清廉村居建設，大力整治基層“微腐敗”，嚴肅查處貪污侵占、虛報冒領、優(yōu)親厚友等群眾身邊的不正之風和腐敗問題。完善農村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，構建新型農村治安防控體系。規(guī)范村級檔案管理。加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務。
?。ㄋ氖┘訌娹r業(yè)農村工作本質建設。加強農業(yè)農村工作本質能力、本質基礎、本質安全、本質制度和本質機制建設。編制農業(yè)農村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃。編制鄉(xiāng)村振興年度任務清單。建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)統(tǒng)計制度，開展農業(yè)及相關產業(yè)增加值統(tǒng)計核算工作。加強“三農”智庫建設。
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