邢青松代表：
您提出的關于請求支持探索推進“園鎮(zhèn)村一體化”發(fā)展模式、高質量建設南京市高淳區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建議收 悉。經(jīng)商自然資源部、財政部、國家發(fā)展改革委、商務部、供銷總社、中國人民銀行，現(xiàn)答復如下。
● 一、關于支持“園鎮(zhèn)村一體化”發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)強村富民
近年來，我部會同有關部門，依托國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺載體，推動資源要素向園區(qū)集聚，探索“園鎮(zhèn)村一體化”發(fā)展之路。
一是加強頂層設計。2018年，黨中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。2019年，黨中央、國務院印發(fā)的《中共中央、國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出，優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式。
二是開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗。2019年11月，國家發(fā)展改革委等十八部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》，確定了11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，其中包括江蘇寧錫常接合片區(qū)（試驗范圍覆蓋高淳區(qū)），試驗任務包括搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。
三是推進產(chǎn)村融合發(fā)展。2017年以來，我部會同財政部批準創(chuàng)建了200多個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。引導各地將村鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)園發(fā)展一體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊空間布局、基礎設施配套、公共服務配置、美麗新村建設，推進產(chǎn)村融合、園村共建。
四是創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。構建“農(nóng)戶+合作社+加工營銷”的利益聯(lián)合體，把就業(yè)崗位更多留在農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。在建設的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，近70%的農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營主體建立了利益聯(lián)結機制，農(nóng)民人均可支配收入達2.1萬元、比全國平均水平高約31%。下一步，我部將會同有關部門，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園平臺，推進產(chǎn)城產(chǎn)村融合發(fā)展，積極推廣“園鎮(zhèn)村一體化”模式，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升村容村貌，建設生態(tài)宜居、業(yè)興人和的美麗鄉(xiāng)村。
● 二、關于支持推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、單獨給予國家農(nóng)業(yè)園區(qū)每年一定的建設用地和設施用地指標
近年來，我部會同有關部門，順應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間。
一是規(guī)范土地配置。2020年自然資源部取消土地計劃因素分配方式，明確以真實有效項目落地作為配置計劃依據(jù)，按照“土地要素跟著項目走，既算增量賬、更算存量賬”的原則，統(tǒng)籌安排新增和存量建設用地，切實保障有效投資用地需求。對符合要求的重大項目用地，實行計劃指標重點保障，在批準用地時直接配置；對未納入重點保障的項目用地，配置計劃指標與處置存量土地掛鉤，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)籌安排，量入為出。
二是強化產(chǎn)業(yè)用地保障。2021年1月，我部聯(lián)合自然資源部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）提出，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局、拓展集體建設用地使用途徑、盤活農(nóng)村存量用地、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程等6方面政策措施。
三是完善設施農(nóng)業(yè)用地政策。2019年底，我部會同自然資源部印發(fā)《關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號），明確設施農(nóng)業(yè)用地的范圍、使用耕地和永久基本農(nóng)田的要求以及用地取得程序等?？紤]到全國區(qū)域差異等因素，要求各類設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模由省級自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設標準合理確定。下一步，我部將會同有關部門，綜合考慮保護耕地要求和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，指導各地統(tǒng)籌安排新增建設用地計劃和存量盤活，合理保障國家農(nóng)業(yè)園區(qū)用地需求，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
● 三、關于精準制定金融保險支持政策
近年來，我部會同有關部門，綜合運用多種信貸政策工具，引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，滿足鄉(xiāng)村振興信貸需求。
一是完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。2002年，中央財政針對重點就業(yè)群體創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)融資，出臺小額貸款貼息政策。2015年起，此項政策調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。2020年4月，財政部聯(lián)合人力資源社會保障部、中國人民銀行印發(fā)《關于進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度全力支持重點群體復工復產(chǎn)的通知》，放寬小微企業(yè)申請條件，對優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目免除反擔保要求。2020年全國安排創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金38.2億元，同比增長54%。
二是創(chuàng)新金融服務。2019年1月，中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門印發(fā)《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，鼓勵金融機構簡化貸款審批流程，合理確定貸款額度、利率和期限。中國農(nóng)業(yè)銀行創(chuàng)新推出鄉(xiāng)村振興“園區(qū)貸”，國開行和農(nóng)發(fā)行河南分行推出省級產(chǎn)業(yè)園金融產(chǎn)品。
三是實施特色農(nóng)業(yè)保險。2007年以來，中央財政實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，補貼品種已由最初種植業(yè)的5個，擴大到種、養(yǎng)、林3大類16個。鼓勵開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方可給予一定的保費補貼。2019年，中央財政開展對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點，支持地方自主選擇2個品種申請中央財政補貼，2020年試點地區(qū)擴大至20個省份（含兵團），補貼品種由2個增加至3個。下一步，我部將會同有關部門，繼續(xù)加大對產(chǎn)業(yè)園金融支持力度，鼓勵各地開展特色農(nóng)業(yè)保險，充分發(fā)揮金融保險支農(nóng)作用。
● 四、關于支持固城湖螃蟹現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設
近年來，我部會同有關部門，加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設，創(chuàng)新流通模式，完善流通鏈條和市場布局，加快構建高效、暢通、安全、有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，保障農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)供給。
一是建設產(chǎn)地批發(fā)市場。2015年我部印發(fā)《全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展綱要》，聯(lián)合有關部門印發(fā)加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設的意見等10余個文件，推動完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。目前我部已與18個省份建設了洛川蘋果、牡丹江木耳、舟山水產(chǎn)、贛南臍橙等21個全國性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，認定了745家定點市場，帶動各地建設了一批田頭市場。
二是完善倉儲保鮮冷鏈物流設施。2020年，安排中央財政資金50億元，啟動實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建設產(chǎn)地分撿包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。2021年支持全國各地圍繞蔬菜、水果兼顧地方優(yōu)勢特色品種開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，江蘇省已納入補助范圍。
三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。2016年，我部在14個省份開展農(nóng)業(yè)電子商務試點，探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)電商模式。2019年，印發(fā)《關于實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的指導意見》，推進優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質優(yōu)價。鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務，組織開展農(nóng)業(yè)電子商務“平臺對接”專項行動。
四是創(chuàng)新流通方式。培育農(nóng)商直供、直播直銷、會員制、個人定制等模式，推進農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接。推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，通過訂單農(nóng)業(yè)、連鎖經(jīng)營、基地直采等方式，打造產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接、利益緊密聯(lián)結的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈條。支持地方搭建產(chǎn)銷對接平臺，舉辦各類營銷促銷對接活動。下一步，我部將會同有關部門，繼續(xù)加強指導、優(yōu)化服務，支持江蘇省及南京市高淳區(qū)按照高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系硬件和軟件建設，持續(xù)提升流通效率、降低成本，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司 010-59192555
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年9月10日
農(nóng)業(yè)規(guī)劃咨詢：市縣十四五農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、一村一品規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、田園綜合體、國家農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)業(yè)奧特萊斯、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資機會研究、涉農(nóng)企業(yè)戰(zhàn)略咨詢、農(nóng)場園區(qū)企業(yè)管理咨詢等業(yè)務。
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