各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：
為深入貫徹落實(shí)省委省政府部署要求，充分發(fā)揮村莊規(guī)劃在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村中的重要作用，現(xiàn)就高水平編制村莊規(guī)劃工作通知如下。
一、提高站位，充分認(rèn)識高水平編制村莊規(guī)劃的重要意義
村莊規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)村莊規(guī)劃編制實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)高水平全覆蓋，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的需要，是落實(shí)省委省政府關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)、加快建設(shè)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)部署的需要，是加快構(gòu)建具有江蘇特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系、提升鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間治理水平的需要。全省各級自然資源部門要將思想和行動統(tǒng)一到省委省政府部署要求上來，切實(shí)履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，確保今年高水平完成規(guī)劃發(fā)展村莊所在行政村村莊規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。
二、精心編制，推動完成一大批高水平村莊規(guī)劃成果
（一）強(qiáng)化規(guī)劃編制統(tǒng)籌謀劃。以高水平全覆蓋為目標(biāo)，以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌謀劃，著力構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、專家指導(dǎo)、群眾參與的工作格局，高質(zhì)量推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、特色塑造等實(shí)際，合理劃分村莊規(guī)劃編制單元，宜單獨(dú)編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的則單獨(dú)編制。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)、全域土地綜合整治等工作需要，對于地域相鄰、資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)類型相同的鄉(xiāng)村地區(qū)，允許開展鎮(zhèn)村聯(lián)編、多村合編，連片推動資源高效整合、設(shè)施聯(lián)建共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，按照高水平編制的要求對已完成的村莊規(guī)劃進(jìn)行“回頭看”，優(yōu)化完善規(guī)劃成果。統(tǒng)籌用好專項(xiàng)流量指標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村用地布局，逐步推動村莊建設(shè)用地減量化。
（二）提升村莊設(shè)計(jì)水平。強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)融合，發(fā)揮村莊設(shè)計(jì)在空間形態(tài)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、特色塑造、建設(shè)引導(dǎo)中的重要作用，突出做好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的村莊設(shè)計(jì)。創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念和方法，杜絕“照抄照搬、復(fù)制粘貼”，防止“千村一面”，避免形成行列式、兵營式的呆板村莊布局。尊重群眾意愿，合理確定村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和人口集聚規(guī)模，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、避免大拆大建。塑造鄉(xiāng)村特色，鼓勵(lì)在原有村莊形態(tài)基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)愁記憶。
（三）優(yōu)選規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)。高水平規(guī)劃團(tuán)隊(duì)是高質(zhì)量編制村莊規(guī)劃的關(guān)鍵。要嚴(yán)把規(guī)劃編制單位準(zhǔn)入關(guān)，按照競爭擇優(yōu)的原則遴選高水平團(tuán)隊(duì)，不簡單以最低價(jià)中標(biāo)確定編制單位。規(guī)劃編制單位須組織精干力量，深入田間地頭，駐村調(diào)查研究，充分征詢意見，科學(xué)比選方案，形成一批高水平村莊規(guī)劃精品力作。鼓勵(lì)規(guī)劃編制單位與鎮(zhèn)村建立深入的共建合作關(guān)系，持續(xù)開展“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動，幫助鄉(xiāng)村編制并實(shí)施好規(guī)劃。
三、健全機(jī)制，迅速形成高水平編制村莊規(guī)劃的比拼局面
（一）建立巡回指導(dǎo)機(jī)制。省廳成立由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、相關(guān)處室業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)專家組成的巡回指導(dǎo)組，指導(dǎo)督導(dǎo)各地高水平編制村莊規(guī)劃。建立月度巡回指導(dǎo)制度，每月督導(dǎo)各地進(jìn)度和質(zhì)量，幫助協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)問題，定期予以通報(bào)。各地要建立相應(yīng)工作機(jī)制，層層壓實(shí)工作推進(jìn)責(zé)任。
（二）建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。面向黨政干部、基層管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，分級分類開展專題培訓(xùn)。省廳將邀請國內(nèi)知名專家赴各設(shè)區(qū)市開展一次高水平編制村莊規(guī)劃專題培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，解讀政策標(biāo)準(zhǔn)，介紹經(jīng)驗(yàn)做法，明確方法路徑。各地要結(jié)合工作推進(jìn)需要，通過現(xiàn)場授課、網(wǎng)絡(luò)視頻、實(shí)景教學(xué)等方式開展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。相關(guān)學(xué)會協(xié)會要發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織開展村莊規(guī)劃研討交流。
（三）建立質(zhì)量評價(jià)機(jī)制。全面開展村莊規(guī)劃編制成果“好差評”。各設(shè)區(qū)市局每月評選公布優(yōu)秀和較差的村莊規(guī)劃成果及其編制團(tuán)隊(duì)，并將結(jié)果報(bào)送省廳。省廳每季度組織一次全省村莊規(guī)劃成果競賽。根據(jù)評價(jià)結(jié)果采取必要的獎懲措施，對連續(xù)獲得好評的予以通報(bào)表揚(yáng)等獎勵(lì)，對多次差評的在市場準(zhǔn)入、信用管理、資質(zhì)管理、職稱評定等方面予以懲戒。年中開展一次全省優(yōu)秀成果集中展示交流活動。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)高水平編制村莊規(guī)劃工作
（一）成立工作專班。全省各級自然資源部門要將高水平編制村莊規(guī)劃作為2024年重點(diǎn)工作，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門工作協(xié)同，建立“一把手”親自掛帥的工作專班，制定工作計(jì)劃，實(shí)行項(xiàng)目化管理，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，加強(qiáng)資金保障。各設(shè)區(qū)市局要定期調(diào)度工作推進(jìn)情況，每月向省廳報(bào)告。
（二）嚴(yán)格審查審批。各地要對照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格規(guī)劃成果技術(shù)審查，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的村莊規(guī)劃成果應(yīng)提請規(guī)劃委員會專題審查。要完善審批要求，優(yōu)化審批流程，加快報(bào)批進(jìn)度。落實(shí)村莊規(guī)劃公示公開制度，批準(zhǔn)前要經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，批準(zhǔn)后要在村內(nèi)顯著位置公布，讓群眾看得懂、記得住、好監(jiān)督。
（三）強(qiáng)化考核激勵(lì)。要將高水平村莊規(guī)劃完成情況作為自然資源節(jié)約集約利用綜合評價(jià)考核的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度考核。各級評選優(yōu)秀國土空間規(guī)劃獎，應(yīng)提高村莊規(guī)劃項(xiàng)目比重。加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作宣傳和優(yōu)秀案例推廣，積極營造高水平推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作的濃烈氛圍。
江蘇省自然資源廳
2024年1月13日
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