一、農業(yè)園區(qū)的發(fā)展背景、發(fā)展歷程與分類
（一）發(fā)展背景
上世紀90年代初，中國農業(yè)生產力的發(fā)展水平大大提高，要求生產要素重新組織，在組織形式上有所突破?，F代農業(yè)體系意味著現代化的裝備、現代化的科技、現代化的發(fā)展理念以及現代化的農民，而當時國家的經濟還是以小農和散戶為主，如何從小農經濟的傳統農業(yè)體系轉型為現代農業(yè)體系？他們迫切需要新的組織形式，也迫切需要新的科技的帶動和示范，而農業(yè)園區(qū)正是這樣一種新的組織形式。
隨著家庭聯產承包責任制的推行和市場經濟的發(fā)展，原有的農業(yè)科技推廣體系迫切需要改革。農業(yè)示范園的出現，為農業(yè)新技術推廣、農業(yè)科技與農村經濟緊密結合找到了一條有效途徑。
農業(yè)科技園區(qū)是世界先進農業(yè)設施和高新技術對我國傳統農業(yè)沖擊的產物。發(fā)展農業(yè)科技園區(qū)是實現我國農產品與國際市場接軌、應對WTO挑戰(zhàn)的現實選擇。隨著經濟發(fā)展和城市化進程地不斷加快，老百姓隨之產生觀光休閑以及旅游度假等精神需求，農業(yè)科技園區(qū)也是都市休閑和觀光農業(yè)需求的產物。
（二）發(fā)展歷程
經分析歸納，我將現代農業(yè)園區(qū)的發(fā)展分為四個階段：
1. 初創(chuàng)探索階段（1994-2000年）。農業(yè)生產方式逐步由傳統向現代集約型方向過渡；以1994年前后建立的北京中以示范農場、上海孫橋現代農業(yè)開發(fā)區(qū)為標志。
2. 規(guī)范發(fā)展階段（2001-2009年）。2001年國務院委托科技部和農業(yè)部牽頭，聯合六部委實施農業(yè)科技園區(qū)國家項目為標志；通過出臺一系列政策文件和管理措施，使農業(yè)園區(qū)逐步步入規(guī)范與發(fā)展的軌道；此后，觀光農業(yè)園、果蔬采摘園、畜牧養(yǎng)殖園、農副產品加工園、休閑農業(yè)園、度假村、民俗觀光村、生態(tài)農莊、農產品物流園等不同類型的園區(qū)大量出現。
3. 成熟與提高階段（2010-2015年）?！笆濉睍r期，我國總體上已進入加快改造傳統農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關鍵時期。以創(chuàng)建國家現代農業(yè)示范區(qū)為標志，在全國先后建設了一系列的國家現代農業(yè)示范區(qū)和省級現代農業(yè)示范區(qū)，截至2015年，我國共認定國家現代農業(yè)示范區(qū)283個。
4. 突破推進階段（2016至今）。十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展?！笆濉币院?，以創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園為標志，特別強調一二三產融合發(fā)展要帶動農民、振興鄉(xiāng)村，重點要向產城融合、產鎮(zhèn)融合、產村融合發(fā)展，因此田園綜合體、農業(yè)特色小鎮(zhèn)、國家農業(yè)科技園、農村三產融合示范園等創(chuàng)新主題的園區(qū)載體應運而生。
（三）主要功能
從農業(yè)園區(qū)的功能來說，農業(yè)園區(qū)的傳統功能主要是精品生產、加工功能，示范帶動功能，教育功能和休閑觀光功能。隨著人們消費生活水平的提高以及整個農業(yè)生產組織形式的變化，為了更好的和國際接軌，農業(yè)園區(qū)現在的功能進一步拓展，成立了一系列“中心”：生產中心（土地、品種、技術、人才、生產資料等等）、孵化中心（研發(fā)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、一條龍服務）、招商中心（商務活動、營銷活動）、物流中心（分揀、包裝、配送、追溯）。
目前，現代農業(yè)園區(qū)具有推進區(qū)域現代農業(yè)發(fā)展、示范推廣現代農業(yè)技術、培養(yǎng)新型職業(yè)農民、促進農戶與市場的有效銜接和拓展農業(yè)多種功能等作用。
（四）主要類型
農業(yè)園區(qū)是有特定目的與主題的涉農項目集中區(qū)。我國農業(yè)園區(qū)主要包括（但不限于）以下類型，每個類型都涉及不同的主管部門或者是實施主體：
農業(yè)科技園區(qū)（科技部）
農業(yè)示范園、現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)（國家及省市級農業(yè)部門）
農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)（農綜辦）
觀光農業(yè)園、現代農業(yè)莊園（農業(yè)農村部、旅游局、農墾總局、民企）
農業(yè)生態(tài)示范園（各類民企）
農業(yè)特色小鎮(zhèn) （各省農業(yè)部門）
田園綜合體 （農綜辦）
國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園（發(fā)改委）
從國際的農業(yè)園區(qū)梳理了四種類型：
1. Demonstrate Farm：以推廣先進適用技術為主題的示范農場；
2. Holiday Farm：以農業(yè)觀光和休閑為主題的假日農場；
3. Agri.&Tech.Park：以科技展示、示范、產業(yè)孵化為主題，集中進行農業(yè)高新技術的示范、產業(yè)開發(fā)與培訓；
4. Educational Farm ：以青少年學生為主要服務對象，提供農業(yè)認知、體驗與相關教學服務 。
二、農業(yè)園區(qū)發(fā)展的理論依據
（一）相關理論
農業(yè)園區(qū)發(fā)展至今，許多理論為其提供了支撐，和農業(yè)園區(qū)發(fā)展緊密相關的理論有以下幾個：
1. 農業(yè)區(qū)位理論
以城市為中心，按照離城市遠近來劃分不同的農業(yè)類型區(qū)，對園區(qū)的空間布局和生產分工有很重要的指導意義。該理論特別強調要按照城市的遠近來設計園區(qū)的功能和定位目標。
2. 發(fā)展極理論
強調中心城市作為產業(yè)中心和市場樞紐的作用。強調農業(yè)園區(qū)應成為區(qū)域農業(yè)經濟的增長極，農業(yè)園區(qū)通過集聚和擴散農業(yè)新技術，帶動周邊農村的發(fā)展。
3. 復合生態(tài)農業(yè)理論
該理論認為農業(yè)生態(tài)系統是由農業(yè)生物、農業(yè)環(huán)境與資源和農業(yè)技術經濟等子系統組成。這些子系統通過協同運作，以促進復合生態(tài)農業(yè)的發(fā)展為核心，推動園區(qū)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
4. 高新技術改造傳統農業(yè)理論
該理論強調高新技術對傳統農業(yè)各階段的滲透，要利用高新技術來延伸產業(yè)鏈，擴展關聯產業(yè)。其對現代農業(yè)園區(qū)建設的目標定位、發(fā)展方向、運作手段和經營模式，提出了明確的要求，具有很好的指導作用。
5. 農業(yè)接口工程理論
6. 農業(yè)高新技術產業(yè)化理論
（二）現代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設的“四因”理論
該理論強調現代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設過程中，要充分研究基礎條件，結合國內外發(fā)展趨勢、政策條件，依靠重要關鍵人物，明確主要解決的難題，來把園區(qū)規(guī)劃和建設好。該理論可由16個字總結，即“因地制宜，因勢利導、因人成事，因難見巧”。
“四因”理論在農業(yè)園區(qū)的招商、規(guī)劃、運營以及后期的維護管理等不同環(huán)節(jié)或鏈條中均得到較好的應用。
三、現代農業(yè)園的主要運營模式
（一）園區(qū)運營概念
園區(qū)運營，即園區(qū)的開發(fā)運作流程包括園區(qū)的規(guī)劃設計、施工建設與招商運營三大環(huán)節(jié)。
運營組織指涉及園區(qū)投資開發(fā)、運營管理、產業(yè)參與等相關組織。組織主體主要包括政府與主管部門、產業(yè)主體（企業(yè)、合作社、家庭農場、農戶等）、科技支撐單位等。
根據標準不同，運營模式分類不同：
1. 根據投資主體、運營主體情況，將農業(yè)園區(qū)分為：政府主導、企業(yè)運營模式；企業(yè)自主運營模式；院地合作模式；政企聯辦模式。
2. 根據產業(yè)主體分工及鏈條參與情況，將農業(yè)園區(qū)可以分為：全產業(yè)鏈型、休閑觀光型、三產融合型及科技引領型。
3. 其他分類：產業(yè)集聚程度、土地利用狀況、主管部門等。
（二）運營模式（根據產業(yè)鏈條分類）
1. 全產業(yè)鏈型
農業(yè)全產業(yè)鏈是農業(yè)研發(fā)、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等環(huán)節(jié)和主體緊密關聯、有效銜接、耦合配套、協同發(fā)展的有機整體。因此，要構建完整完備的農業(yè)全產業(yè)鏈園區(qū)，不僅要延伸產業(yè)鏈條，還要求聚焦規(guī)?；鲗Мa業(yè)、建設標準化原料基地、發(fā)展精細化綜合加工、搭建體系化物流網絡、開展品牌化市場營銷、推進社會化全程服務等等。
此外，要能夠帶動周邊發(fā)展，要求以完善利益聯結機制為紐帶，推進延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈；還需要完善支撐體系，融合創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價值鏈、暢通資金鏈。
以山東泗水現代農業(yè)（甘薯）產業(yè)園為例，目前全縣甘薯常年種植面積達15萬畝，輻射帶動周邊縣區(qū)市種植面種達60萬畝。2021年，產業(yè)園總產值27.16 億元，園區(qū)內農民人均可支配收入高于全縣38.7%。2022年4月，入圍2022年國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建名單。該園區(qū)是集“種苗繁育、綠色種植、保鮮儲存、精深加工、品牌營銷、文化休閑”于一體的全產業(yè)鏈發(fā)展格局。其典型做法是：
（1）龍頭帶動，提高甘薯附加值。市級11家、省級1家、國家級1家。
（2）政府主導，打造區(qū)域品牌。參加全國各地組織的農展會、農博會、農交會、品牌推介會。2019至2021年，已連續(xù)舉辦三屆（泗水）甘薯產業(yè)發(fā)展大會。
（3）聯農帶農，激發(fā)致富主體活力。制定出臺了《關于深入推進鄉(xiāng)村振興加快富民產業(yè)發(fā)展的實施意見》，縣財政每年設立富民產業(yè)發(fā)展專項資金1000 萬元；制定出臺了《泗水縣支持甘薯產業(yè)集聚建設的若干措施》，對全縣甘薯企業(yè)、合作社、家庭農場和種養(yǎng)大戶等進行獎補。
（4）智慧賦能，為產業(yè)插上“數字翅膀”。利用手機、電腦等通過農技推廣APP等客戶端指導生產。
2. 休閑觀光型
拓展園區(qū)內的建設內容和規(guī)劃范圍，增加不同形式的產業(yè)單體，充分發(fā)揮各形式的農業(yè)科技之間的優(yōu)勢結合和互動作用，與休閑觀光結合起來，展示現代都市農業(yè)和新型休閑觀光產業(yè)的新面貌。
（1）片區(qū)開發(fā)模式。依托區(qū)域自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野風景、舒適怡人的清新氣候、獨特的地熱溫泉、環(huán)保生態(tài)的綠色空間，結合周圍的田園景觀和民俗文化，興建休閑、娛樂設施，提供休閑服務。
（2）科普教育模式。農業(yè)科技教育基地、觀光體閑教育、少兒教育農業(yè)基地、農業(yè)博覽園。
（3）民俗風情旅游模式。以農村風土人情、民俗文化為旅游吸引物，充分突出農耕文化、鄉(xiāng)土文化和民俗文化特色，開發(fā)農耕展示、民間技藝、時令民俗、節(jié)慶活動、民間歌舞等休閑旅游活動。
（4）休閑農場或觀光農園模式。體驗現代農業(yè)的風貌、參與農業(yè)勞作和進行垂釣、休閑娛樂。
3. 三產融合型
隨著產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局基本形成，迫切需要發(fā)展農業(yè)園區(qū)的各類產業(yè)的融合方式，從而加快農業(yè)結構調整，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，拓展農業(yè)多種功能，大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)，不斷提升農村產業(yè)融合發(fā)展水平，引導產業(yè)集聚發(fā)展。
4. 科技引領型
科技引領型園區(qū)是在給定的地域內，以新品種、新農藝、新材料、新的種植模式等集中試驗、示范、培訓和展示。我國正努力將農業(yè)科技園區(qū)建設成為農業(yè)科技成果培育與轉移轉化的創(chuàng)新高地，農業(yè)高新技術產業(yè)及其服務業(yè)集聚的核心載體，農村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要陣地，產城鎮(zhèn)村融合發(fā)展與農村綜合改革的示范典型。
四、園區(qū)建設的問題與對策
（一）存在問題
1. 同質化問題嚴重，低水平上重復建設。農業(yè)園區(qū)產業(yè)特色不明顯，地區(qū)產業(yè)優(yōu)勢不突出；初級業(yè)態(tài)為主，雷同化嚴重，競爭力不足；農業(yè)休閑主題特色不明確，缺少附加值高、參與性強、迎合游客口味的產品。
2. 體制機制不夠順暢，園區(qū)管理有待加強。治理結構缺陷，園區(qū)名不副實；經驗管理缺乏，缺少專業(yè)管理隊伍；運營管理方式保守。
3. 缺乏長遠規(guī)劃，市場定位不清晰。不能將園區(qū)的近期發(fā)展與長期發(fā)展結合起來；園區(qū)發(fā)展方向不聚焦、產業(yè)規(guī)模小，產業(yè)鏈條短；產品開發(fā)缺乏市場吸引力。
4. 要素（土地、資金、科技、人才）保障不到位，政策支持待加強。
（二）政策建議
1. 明確定位，構建完善產業(yè)園區(qū)體系。明確農業(yè)園區(qū)定位，與區(qū)域長遠發(fā)展緊密結合，形成基本覆蓋國家級龍頭、省級骨干、市縣級主導和特色產業(yè)的現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)體系；構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系；引領構建聯農帶農富農高質量模式、綠色發(fā)展模式、建設管理模式。
2. 培育主體，激發(fā)園區(qū)產業(yè)活力。培育強大龍頭。探索“鏈主制”，帶領“鏈隊”“鏈農”；培育新農人。采取內育外引、開放合作等方式，引導“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等創(chuàng)業(yè)人員入園；招引高層次人才。發(fā)揮園區(qū)人才“強磁場”作用，吸引高層次專業(yè)人才入駐園區(qū)。
3. 創(chuàng)新賦能，增強園區(qū)發(fā)展動力。提升物質裝備水平。應用推廣先進農業(yè)設施裝備，糧食全程機械化、“機器換人”等；提升科技服務水平。探索科技成果熟化應用有效機制，建立涵蓋農產品質量追溯檢測、農業(yè)技術培訓、農情信息服務、農產品電子商務及倉儲物流等內容的公共服務平臺；提升數智管理水平。推進農業(yè)數字化轉型。
4. 機制創(chuàng)新，提升園區(qū)發(fā)展質效。堅持“政府搭臺、多元投入、市場運作、產業(yè)興園”；健全完善管理機制，明確建設主體、運營主體；實施財政引導、多元投入；開展績效管理、動態(tài)評估等。
文章作者系江蘇省農業(yè)科學院研究員汪翔，本文根據第十四屆中國縣域現代農業(yè)發(fā)展高層會議全年系列活動第二期：“現代農業(yè)園區(qū)建設與運營管理研討會”嘉賓發(fā)言整理而成，轉載請注明出處。
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