各涉農(nóng)區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：
??為高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)建設(shè)，提高現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量和水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)項(xiàng)目指引（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
??上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
??2024年11月13日
??上海市現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)項(xiàng)目指引（試行）
??1. 總則
??1.1 目的依據(jù)。為高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)建設(shè)，提高現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量和水平，依據(jù)《上海市設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)方案（2024-2027年）》（滬農(nóng)委〔2024〕126號(hào)）和《上海市現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃（2024-2035年）》（滬府〔2024〕39號(hào)），明確現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)項(xiàng)目的功能定位和相關(guān)要求，制定該指引。
??1.2 項(xiàng)目類型。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程裝備技術(shù)、新能源技術(shù)與現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式，為動(dòng)植物生長(zhǎng)提供相對(duì)可控環(huán)境條件的現(xiàn)代設(shè)施種植、設(shè)施畜牧、設(shè)施漁業(yè)和提供支撐服務(wù)的公共設(shè)施及其配套項(xiàng)目。
??1.3 功能定位。項(xiàng)目應(yīng)服務(wù)于城市“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供，積極貢獻(xiàn)城市韌性安全，滿足市民高品質(zhì)生活需要。服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
??1.4 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。樹立大食物觀，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜，因地制宜發(fā)展設(shè)施畜牧、設(shè)施漁業(yè)，適度發(fā)展其他高效設(shè)施經(jīng)濟(jì)作物，統(tǒng)籌配置集約化育苗、采后處理、廢棄物資源化處理和清潔能源等公共設(shè)施或配套設(shè)施項(xiàng)目。
??1.5 適用范圍。用于指導(dǎo)《上海市現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃（2024-2035年）》（滬府〔2024〕39號(hào)）確定的12個(gè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)申報(bào)、評(píng)審以及招商引資等工作。
??2. 基本要求
??2.1 規(guī)劃引領(lǐng)。項(xiàng)目應(yīng)符合片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合立項(xiàng)選址、用地、環(huán)評(píng)等相關(guān)要求，土地類型與設(shè)施類型、用途管控相一致。
??2.2 空間利用。項(xiàng)目應(yīng)按照集約高效和邊際最優(yōu)原則確定規(guī)模，推廣高效布局和多層復(fù)合利用。設(shè)施占地面積（指生產(chǎn)設(shè)施及其配套設(shè)施的占地面積，不包括設(shè)施外路、溝、渠、場(chǎng)地、蓄水池、露天耕地、綠化景觀等）占項(xiàng)目總占地面積比例不低于65%，建設(shè)高度應(yīng)符合《關(guān)于落實(shí)“上海2035”，進(jìn)一步加強(qiáng)四條控制線實(shí)施管理的若干意見》（滬規(guī)劃資源總〔2022〕458號(hào)）關(guān)于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外新增建筑高度的要求。其中，崇明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)片區(qū)的建設(shè)高度須符合《崇明世界級(jí)生態(tài)島規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》（滬規(guī)土資總〔2018〕341號(hào)）相關(guān)要求。
??2.3 項(xiàng)目主體。項(xiàng)目主體應(yīng)是具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)財(cái)政支持的項(xiàng)目主體應(yīng)符合《上海市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和資金管理細(xì)則》（滬農(nóng)委規(guī)〔2023〕17號(hào)）規(guī)定的相關(guān)要求，具備與項(xiàng)目相適應(yīng)的投資和運(yùn)維能力，無不良誠(chéng)信記錄。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)頭部企業(yè)、投資公司、平臺(tái)企業(yè)等參與項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)維，鼓勵(lì)新能源、信息化等行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和科研院校等參與投資建設(shè)和技術(shù)支持。支持各類企業(yè)聯(lián)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。外商企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家和本市農(nóng)業(yè)行業(yè)相關(guān)準(zhǔn)入要求。
??2.4 生產(chǎn)能力。項(xiàng)目應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為核心功能，配套必要的科研和服務(wù)。以新鮮、健康和營(yíng)養(yǎng)食品的可持續(xù)生產(chǎn)為目標(biāo)，發(fā)揮高投入、高產(chǎn)出、高附加值等生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，在單位面積產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率等方面顯著高于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。
??2.5 科技創(chuàng)新。項(xiàng)目應(yīng)符合《關(guān)于加快推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》（滬府辦發(fā)〔2024〕9號(hào)）中現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)在智能溫室、植物工廠、工廠化食用菌、多層立體畜禽養(yǎng)殖、陸基水產(chǎn)養(yǎng)殖、新能源技術(shù)、信息化技術(shù)等領(lǐng)域推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)推廣與立地條件、生產(chǎn)方式等相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施及其配套技術(shù)。設(shè)施裝備、集成系統(tǒng)和盈利方式等在國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域中處于先進(jìn)水平。
??2.6 生態(tài)友好。項(xiàng)目應(yīng)體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的生態(tài)特征，具有明顯的節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等特點(diǎn)。綜合應(yīng)用種養(yǎng)結(jié)合、作物生態(tài)類型、綠色低碳和智能裝備等技術(shù)推進(jìn)生態(tài)循環(huán)、固碳減排和廢棄物資源化利用。
??2.7 風(fēng)貌建設(shè)。項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌空間布局和設(shè)施風(fēng)貌建設(shè)，設(shè)施布局應(yīng)強(qiáng)化整體規(guī)劃，注重型制、材質(zhì)、色彩與工藝的選擇與設(shè)計(jì)，與周邊民居、村莊、大田等空間肌理相協(xié)調(diào)。設(shè)施形象應(yīng)注重設(shè)施類型、產(chǎn)業(yè)特征與農(nóng)耕文化等傳統(tǒng)文脈相匹配，營(yíng)造和諧美觀的滬派江南意象。
??2.8 預(yù)期績(jī)效。項(xiàng)目應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，具備可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力，有清晰的投資回報(bào)模式和償貸資金來源，投融資模式應(yīng)符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)承受能力和政府投資能力，有良好的預(yù)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，有較為合理的投資回報(bào)預(yù)期。
??3. 主推項(xiàng)目
??3.1 智能溫室。以蔬菜生產(chǎn)為重點(diǎn)，建設(shè)適合上海氣候特點(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際需要的智能溫室生產(chǎn)系統(tǒng)，集成環(huán)境調(diào)控、自動(dòng)物流、精準(zhǔn)施肥、信息化處理以及新能源等技術(shù)，項(xiàng)目占地面積一般不低于150畝，畝均投資強(qiáng)度一般不低于100萬元（人民幣，以下同），采用自然環(huán)境調(diào)控的溫室可適當(dāng)降低投資強(qiáng)度，生產(chǎn)能力一般高于傳統(tǒng)設(shè)施3倍以上。
??3.2 植物工廠。以葉菜、種苗等生產(chǎn)為重點(diǎn)，建設(shè)多層立體種植的垂直農(nóng)場(chǎng)，包括人工光照型植物工廠和自然光照、人工光照結(jié)合型等植物工廠，集成智能控制、自動(dòng)物流、現(xiàn)代光源和新能源等技術(shù)。項(xiàng)目占地面積一般不低于15畝，每平方米投資強(qiáng)度一般不低于5000元，生產(chǎn)能力一般高于傳統(tǒng)設(shè)施10倍以上。
??3.3 多層立體養(yǎng)殖。以生豬生產(chǎn)為重點(diǎn)，建設(shè)多層建筑的立體養(yǎng)殖場(chǎng)，集成智能喂飼、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、環(huán)境控制、衛(wèi)生防疫、生物安全、廢棄物處理、除臭等技術(shù)，周邊配套規(guī)模合理的農(nóng)田消納畜禽廢棄物。項(xiàng)目占地面積一般不低于150畝，畝均投資強(qiáng)度一般不低于100萬元，年生豬出欄量一般不低于5萬頭。
??3.4 工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖。以陸基工廠化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，集成智能投喂、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、環(huán)境控制、衛(wèi)生防疫、尾水處理、新能源和綠色健康養(yǎng)殖生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)。項(xiàng)目占地面積一般不低于50畝，畝均投資強(qiáng)度一般不低于100萬元，生產(chǎn)能力一般高于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式5倍以上。
??3.5 工廠化食用菌。建設(shè)具有模擬生態(tài)環(huán)境、智能化控制、自動(dòng)化作業(yè)于一體的封閉式食用菌工廠，實(shí)現(xiàn)單位空間內(nèi)立體化、規(guī)?；?、周年化生產(chǎn)。項(xiàng)目占地面積一般不低于50畝，畝均投資強(qiáng)度一般不低于100萬元，生產(chǎn)能力一般高于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式10倍以上。
??3.6 復(fù)合功能設(shè)施。以節(jié)約集約、生態(tài)綠色和高質(zhì)高效為目的，統(tǒng)籌項(xiàng)目布局，實(shí)施不同生產(chǎn)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等空間復(fù)合、生態(tài)循環(huán)和資源高效利用，實(shí)現(xiàn)智能溫室與植物工廠、種植設(shè)施與養(yǎng)殖設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施與配套設(shè)施等綜合布局、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同。
??上述主推項(xiàng)目的投資強(qiáng)度可根據(jù)功能模塊和市場(chǎng)變化進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
??4. 不予支持項(xiàng)目
??4.1 低效生產(chǎn)項(xiàng)目。生產(chǎn)設(shè)施為傳統(tǒng)種植方式的普通薄膜大棚（浦東大團(tuán)片區(qū)桃園設(shè)施除外）、單層圈養(yǎng)方式的畜牧養(yǎng)殖和池塘基礎(chǔ)的水產(chǎn)養(yǎng)殖等低效設(shè)施生產(chǎn)項(xiàng)目。
??4.2 非功能性項(xiàng)目。除科技研發(fā)、公共服務(wù)及其配套項(xiàng)目外，不以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主要功能的項(xiàng)目。
??4.3 高排放及污染項(xiàng)目。秸稈、糞污等廢棄物不進(jìn)行循環(huán)利用和資源化處理，廢氣、殘液、尾水等排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目。
??4.4 高能耗項(xiàng)目。能源轉(zhuǎn)化率低下的高能耗生產(chǎn)項(xiàng)目。
??4.5 用地不規(guī)范項(xiàng)目。設(shè)施類型、作物類型和經(jīng)濟(jì)功能等與土地用途管控不相符的項(xiàng)目。
??4.6 安全隱患項(xiàng)目。經(jīng)評(píng)估在工程建設(shè)、設(shè)施裝備、投入品、土壤等方面存在重大安全隱患的項(xiàng)目。
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