為進一步促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求，推進美麗鄉(xiāng)村建設，浙江省政府發(fā)布全面推進浙江省農(nóng)家樂規(guī)范提升發(fā)展的意見。

一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以“綠水青山就是金山銀山”科學論斷為指導，按照“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江建設的總體部署要求，圍繞農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收致富、滿足城鄉(xiāng)居民消費需求的目標，堅持依法依規(guī)、生態(tài)優(yōu)先、市場導向、農(nóng)民主體、農(nóng)旅結合，加大政策支持和引導力度，綜合開發(fā)利用鄉(xiāng)村田園山水、村落民居、人文歷史等資源，緊密結合美麗鄉(xiāng)村和整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)等建設，完善區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)平臺，豐富休閑業(yè)態(tài)和休閑產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展機制，規(guī)范經(jīng)營管理，完善設施配套，優(yōu)化服務指導，推動農(nóng)家樂由數(shù)量型向質量型發(fā)展，全面規(guī)范提升發(fā)展水平。
　?。ǘ┲饕繕?。到2020年，全省農(nóng)家樂的基礎設施、服務設施、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生狀況、服務質量顯著改善，接待能力、平臺建設、服務水平、就業(yè)人數(shù)、經(jīng)營業(yè)績大幅度提升，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務業(yè)拉動、地方文化傳承、城鄉(xiāng)文明交融、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收等的作用進一步顯現(xiàn)。
　?。ㄈ┗驹瓌t。
　　——堅持生態(tài)優(yōu)先、合理開發(fā)。充分考慮生態(tài)條件和環(huán)境承載能力，科學開發(fā)利用自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、村居田園、傳統(tǒng)民俗、人文歷史等資源，合理布局，適度開發(fā)，持續(xù)經(jīng)營。
　　——堅持農(nóng)民主體、突出特色。以農(nóng)民為主體，共同發(fā)展具有區(qū)域特色的餐飲住宿、娛樂休閑、運動健身、認知教育、養(yǎng)生養(yǎng)老及農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品生產(chǎn)、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，豐富業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造農(nóng)家樂特色品牌。支持村集體充分利用村內資源，引領或參與農(nóng)家樂發(fā)展，促進村集體、農(nóng)民共同增收。
　　——堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、集聚發(fā)展。將吃、住、行、游、購、娛等傳統(tǒng)旅游要素以及科普、養(yǎng)生等新型旅游要素，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)居等有機結合，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)家樂聯(lián)動發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟整體效益。依托美麗鄉(xiāng)村精品線路，發(fā)展配套休閑業(yè)態(tài)，加快串點、連線、擴片步伐，進一步發(fā)揮集聚效應。
　　——堅持規(guī)范管理、合法經(jīng)營。督促經(jīng)營主體嚴格遵守相關法律法規(guī)，落實用地、公共衛(wèi)生、食品安全、消防治安、環(huán)境保護、防災減災等有關規(guī)定和責任，建立契合農(nóng)家樂發(fā)展實際的監(jiān)管辦法和工作機制，完善相關行業(yè)標準和運營規(guī)則，引導經(jīng)營主體依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。
　　二、政策措施
　?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃引領。依據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況以及生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃要求，緊密結合美麗鄉(xiāng)村建設，完善農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃，完善基礎設施，美化區(qū)域環(huán)境，打造景觀景致，豐富業(yè)態(tài)類型，促進配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照留得下、住得牢、可參與的要求，以農(nóng)家樂集聚村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)、重點縣為平臺，發(fā)展多種經(jīng)營業(yè)態(tài)，擴大經(jīng)營服務范圍和內容，豐富參與體驗活動，形成不同經(jīng)營業(yè)態(tài)、不同經(jīng)營主體共享客源的格局。
　?。ǘ┩晟茦藴鼠w系。加快研究制定農(nóng)家樂建設和評價標準體系。按照分類管理的要求，修訂《農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）旅游服務質量星級劃分與評定》省級地方標準，涵蓋農(nóng)家餐廳、農(nóng)家民宿、休閑觀光農(nóng)（林、漁）業(yè)基地、休閑農(nóng)（林、漁）莊（場）、鄉(xiāng)村樂園等不同經(jīng)營業(yè)態(tài)。根據(jù)農(nóng)家樂不同業(yè)態(tài)和發(fā)展實際，建立健全公共場所衛(wèi)生、餐飲和食品安全、生態(tài)環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范，實施農(nóng)家樂服務標準化建設，并將其納入省級農(nóng)家樂集聚村等評定內容。
　?。ㄈ┖侠砝棉r(nóng)村、海島特色資源。在依法保護自然生態(tài)和文化資源的基礎上，深入挖掘、利用山河湖海等自然資源和農(nóng)耕文化、人文歷史等，豐富農(nóng)家樂文化內涵。按照宜游則游、宜居則居、宜業(yè)則業(yè)的原則，加強古村落、古道保護和利用。加強非物質文化遺產(chǎn)等民俗文化資源的開發(fā)利用。結合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)建設，積極構建生態(tài)景觀、農(nóng)事景觀和田園風光，培育多元化發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分利用森林、海島資源，大力發(fā)展森林休閑養(yǎng)生業(yè)、休閑漁業(yè)及特色山居、森林人家、漁家（林家）客棧（民宿）。
　?。ㄋ模┩晟平?jīng)營體系。改善農(nóng)家樂經(jīng)營主體結構，進一步發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)直接經(jīng)營農(nóng)家樂或為農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)家樂提供相關服務；支持村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)家樂及相關服務項目。鼓勵相關企業(yè)參與農(nóng)家樂客源組織、產(chǎn)品開發(fā)、交通運輸、保險保障等服務，建立健全營銷服務體系。
　　（五）建立健全用地保障機制。各縣（市、區(qū)）政府要結合土地利用總體規(guī)劃調整完善和村莊土地利用規(guī)劃編制，合理利用存量土地安排符合農(nóng)家樂自身特點及其配套設施建設的用地空間，有效統(tǒng)籌存量建設用地、增減掛鉤節(jié)余指標、新增建設用地計劃指標等用于農(nóng)家樂發(fā)展。根據(jù)農(nóng)家樂特點，積極探索“坡地村鎮(zhèn)”建設試點項目“點狀供地”等新模式。各地應統(tǒng)籌安排年度新增建設用地指標，優(yōu)先保障農(nóng)家樂集聚村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)公共服務項目以及優(yōu)秀省級農(nóng)家樂精品示范區(qū)的建設用地；鼓勵將符合“兩規(guī)”（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）、權源合法、權屬清晰的農(nóng)村閑置辦公用房、閑置生產(chǎn)經(jīng)營用房等國有或集體資產(chǎn)流轉發(fā)展農(nóng)家樂。積極鼓勵農(nóng)戶利用依法批準、合法取得的住宅和存量房屋發(fā)展農(nóng)家樂，支持村集體使用村集體閑置房產(chǎn)和通過合法方式取得的農(nóng)民閑置房屋發(fā)展農(nóng)家樂。嚴防占用耕地、亂搭亂建發(fā)展農(nóng)家樂。積極解決依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的設施用地問題。
　?。┲С洲r(nóng)家客棧（民宿）科學發(fā)展。各地要根據(jù)自然條件、村莊狀況和游客需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)別對待，分類管理，積極支持發(fā)展農(nóng)家客棧（民宿）。農(nóng)家客棧(民宿)的范圍、條件及消防安全等基本要求按有關規(guī)定執(zhí)行。對利用農(nóng)村其他房屋、以其他方式經(jīng)營的農(nóng)家樂，由公安消防、食品藥品監(jiān)管、質監(jiān)、安監(jiān)、工商、衛(wèi)生計生等相關部門依據(jù)相關規(guī)定，按照簡化程序、便民利民、確保安全的要求實施行政許可和監(jiān)管。環(huán)保部門應積極做好農(nóng)家客棧（民宿）項目環(huán)評審批、排污許可證申領、配套污染治理設施建設等指導服務工作，對環(huán)境敏感區(qū)外不涉及土建的單純住宿農(nóng)家客棧（民宿），不再辦理環(huán)評審批手續(xù)和排污許可證手續(xù)。
　?。ㄆ撸┨嵘涮自O施。對省級農(nóng)家樂集聚村、示范區(qū)的交通道路建設項目要優(yōu)先立項、優(yōu)先安排資金；結合通村公交建設，逐步開行直通重點區(qū)域的農(nóng)家樂專線車，完善與主要城鎮(zhèn)的游客集散系統(tǒng)；統(tǒng)籌安排好農(nóng)家樂集聚村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)路標路牌設置，修建好綠道、古道等休閑養(yǎng)生體驗設施。優(yōu)先支持和指導農(nóng)家樂集聚村完善垃圾、污水、油煙等環(huán)保基礎設施，健全配套服務體系。對農(nóng)家樂集聚區(qū)域，優(yōu)先建設醫(yī)療衛(wèi)生服務中心（農(nóng)家樂衛(wèi)生室），探索建立縣級醫(yī)院掛鉤協(xié)助機制和醫(yī)療救治、轉診綠色通道，幫助建立養(yǎng)生養(yǎng)老農(nóng)家樂和其他農(nóng)家樂常住游客的健康檔案。指導完善農(nóng)家樂衛(wèi)生消毒設施、建立衛(wèi)生管理制度。指導農(nóng)家樂完善無線網(wǎng)絡等通訊設施。
　?。ò耍┞鋵嵍愂照?。各級稅務部門要積極支持農(nóng)家樂發(fā)展，切實落實月營業(yè)額不超過3萬元的免征增值稅政策；對年應納稅所得額不超過30萬元且符合條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
　　（九）優(yōu)化金融服務。農(nóng)村金融機構要加大支持力度，優(yōu)化服務，滿足不同層次農(nóng)家樂發(fā)展資金需求。鼓勵組建專門服務團隊對接農(nóng)家樂集聚村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)，積極開發(fā)農(nóng)家樂專項信貸產(chǎn)品，按不同星級合理確定貸款利率；依托大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，探索開發(fā)無抵押、便捷型信用貸款產(chǎn)品。金融機構要加快普及星級農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）銷售終端（POS機）等設備，提供便捷的結算服務，并降低收費費率。
　?。ㄊ┘哟筘斦龀至Χ?。各級政府要繼續(xù)加大對農(nóng)家樂的扶持，制定相對統(tǒng)一、公正透明、科學合理的農(nóng)家樂扶持政策。省級農(nóng)家樂扶持資金向26個加快發(fā)展縣傾斜。
　　（十一）發(fā)揮農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會作用。各地、各有關部門要積極支持農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮其自我約束、自我管理、自我服務功能，強化宣傳促銷、市場營銷、參與制訂農(nóng)家樂相關標準體系和信用評估制度等作用。按照政府簡政放權的要求，進一步發(fā)揮農(nóng)家樂協(xié)會管理和組織功能，承擔政府扶持項目和政府采購定點單位推薦、服務質量等級初評、行業(yè)發(fā)展相關調查、營銷平臺建設等工作。
　　（十二）加強營銷推廣。積極開展促進供需對接、擴大農(nóng)家樂客源市場的營銷推廣活動。發(fā)揮旅行社在農(nóng)家樂營銷推廣中的傳統(tǒng)主渠道作用，引導社會力量介入農(nóng)家樂互聯(lián)網(wǎng)營銷渠道建設，倡導旅行社與互聯(lián)網(wǎng)營銷業(yè)務融合。支持農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）加大互聯(lián)網(wǎng)、移動終端（APP）等的網(wǎng)絡營銷力度。鼓勵高校、中小學、幼兒園、街道社區(qū)等到農(nóng)村建立教育科普基地、實習實訓基地、市民休閑農(nóng)園，組織學生、市民參與農(nóng)家樂體驗活動。加強農(nóng)家樂基礎信息數(shù)據(jù)、媒體宣傳、電商營銷和展銷推廣等公共平臺建設，建立省級統(tǒng)一的農(nóng)家樂基礎信息數(shù)據(jù)平臺和客房管理系統(tǒng)。加強農(nóng)家樂商戶與營銷商、游客、電商的對接，建立各方共享的信用評價、支付結算、糾紛調處平臺和機制。
　　三、組織保障
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要將規(guī)范提升發(fā)展農(nóng)家樂，作為促進農(nóng)民持續(xù)增收、美麗鄉(xiāng)村提檔升級、發(fā)展旅游經(jīng)濟的一項重要內容，切實加強組織領導和政策支持。各級農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門牽頭做好農(nóng)家樂發(fā)展工作，承擔規(guī)劃編制、任務分解、政策協(xié)調、督促指導、隊伍培訓等工作；有關部門要認真履行職責，強化服務意識，積極支持農(nóng)家樂提升發(fā)展。完善市縣領導和部門聯(lián)系幫扶農(nóng)家樂集聚村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)等重點項目制度，及時協(xié)調解決農(nóng)家樂提升發(fā)展中遇到的困難和問題。
　?。ǘ┘訌娙藛T培訓。結合“農(nóng)村勞動力素質提升”“農(nóng)村兩創(chuàng)人才培養(yǎng)”等工程實施，加大對農(nóng)家樂業(yè)主和從業(yè)人員的培訓力度。依托浙江農(nóng)民大學、市級農(nóng)民學院、縣級農(nóng)民學校，加強專業(yè)培訓教材編寫和師資力量建設，在做好食品安全、逃生急救、防汛防臺防火、經(jīng)營管理等和分崗專業(yè)技能培訓的同時，開展講解導覽、電子商務、運動休閑、教育科普、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等知識培訓，拓展出境培訓和中長期實訓，將農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主培養(yǎng)成為有理念、有知識、有品位、會經(jīng)營、懂管理的新型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才，把從業(yè)人員培養(yǎng)成為熟練掌握崗位服務技能的行家里手。
　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。有關部門要認真做好宣傳引導工作，組織主流媒體開展農(nóng)家樂專題宣傳報道活動。要通過組建省市縣三級農(nóng)家樂指導團等形式，整合高校、專業(yè)研究機構、規(guī)劃設計機構、社會組織等社會各界力量，建立一支專業(yè)的策劃和指導隊伍，定點聯(lián)系和指導農(nóng)家樂集聚村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)等農(nóng)家樂重點項目，全面提升我省農(nóng)家樂發(fā)展水平。
　　本意見自2016年12月1日起施行。