《江蘇省政府關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在前列的意見》近日出臺,提出到2022年,江蘇基本建成優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜、特色水產(chǎn)、規(guī)模畜禽、現(xiàn)代種業(yè)、林木種苗和林下經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)8個產(chǎn)值千億元級產(chǎn)業(yè),蘇米、蘇魚、蘇菜、蘇豬、蘇禽五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能品質(zhì)效益顯著提升,一批地方特色產(chǎn)業(yè)、一批新興產(chǎn)業(yè)、一批鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)集群集聚、蓬勃發(fā)展,高水平的農(nóng)產(chǎn)品加工體系、廣覆蓋的冷鏈物流體系、全域化的農(nóng)旅康養(yǎng)體系、高效便捷的農(nóng)村電商體系基本形成,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合?,F(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)總產(chǎn)值達1萬億元,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值1.5萬億元,十億元以上的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群200個左右,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合增加值占縣域生產(chǎn)總值比重大幅提升。
《意見》共分五個部分。第一部分是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標定位,重點打造八大千億元產(chǎn)業(yè),提升五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能,形成加工、物流、農(nóng)旅、電商等四大體系,建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范省、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展樣板區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興排頭兵。第二部分是突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)等五類重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主攻方向,構(gòu)建特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。第三部分是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五個重點舉措,實施重大產(chǎn)業(yè)投資項目、培育重點市場競爭主體、打響重要區(qū)域公用品牌、打造重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、強化重點產(chǎn)業(yè)支撐體系。第四部分是從用地、財政、金融、人才等四個要素進一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。第五部分是通過強化責任落實、指導(dǎo)服務(wù)、典型示范和考核激勵等四項工作來提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障,確保各項任務(wù)的落實。
《意見》在貫徹國務(wù)院文件精神的同時,體現(xiàn)江蘇特點。按照“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益高、經(jīng)營主體強、技術(shù)裝備精、路徑模式新”的發(fā)展思路,提出聚焦五類重點產(chǎn)業(yè)、突出五個重要舉措,完善四類要素支持政策,強化四個方面組織保障,加快構(gòu)建具有江蘇特點的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
聚焦主攻方向抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主攻綠色高效,抓蘇米、蘇魚、蘇菜、蘇豬、蘇禽產(chǎn)能提升和有效供給;特色產(chǎn)業(yè)主攻規(guī)模集聚,抓縣域特色產(chǎn)業(yè)集群,彰顯特色,增強競爭優(yōu)勢;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主攻創(chuàng)新驅(qū)動,推動向主產(chǎn)區(qū)和縣域、鎮(zhèn)村布局,科技引領(lǐng),做強龍頭,聯(lián)農(nóng)增收;新興產(chǎn)業(yè)主攻融合發(fā)展,推進“農(nóng)業(yè)+N”,挖掘農(nóng)業(yè)多種功能;鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)立足農(nóng)耕文化傳承主攻價值提升,打造富民產(chǎn)業(yè)。
堅持問題導(dǎo)向明確重點舉措。針對產(chǎn)業(yè)主體大而不強的問題,重點抓領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)龍頭的培育和示范新型主體的提升;針對品牌雜而不響的問題,重點抓地理標志產(chǎn)品和區(qū)域公用品牌的打造;針對產(chǎn)業(yè)集聚度不高的問題,重點構(gòu)建平臺載體,提升公共服務(wù)能力;針對產(chǎn)業(yè)支撐體系中的短板,強化農(nóng)田水利、高標準農(nóng)田和農(nóng)業(yè)機械化建設(shè),以及農(nóng)技服務(wù)、冷鏈物流和信息化體系等支撐。
圍繞關(guān)鍵要素強化政策支持。“地錢人”是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部印發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和自然資源廳也聯(lián)合印發(fā)保障三產(chǎn)融合用地的通知,《意見》強調(diào)著力推動用地政策的真正落地。強化財政資金引導(dǎo),加大以獎代補、先建后補力度,建立健全市縣多投入,省里多支持,社會資本多投入,財政多支持的機制。完善金融服務(wù)支持,設(shè)立省級鄉(xiāng)村振興基金,探索建立省級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資集團,強化農(nóng)業(yè)融資擔保,擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。同時,支持引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
確保落地見效提升組織保障。一是強化責任落實,按照五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總,各部門協(xié)調(diào)推進,層層抓落實。二是強化指導(dǎo)服務(wù),落實部省共建協(xié)議,分類指導(dǎo),因地制宜,服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是強化典型示范,發(fā)掘鮮活經(jīng)驗、典型模式和創(chuàng)新成果,營造良好氛圍。四是強化考核激勵,績效評價結(jié)果與項目資金安排、評先評優(yōu)掛鉤,強化正向激勵。
省政府關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在前列的意見
(蘇政發(fā)〔2020〕19號)
各市、縣(市、區(qū))人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕12號)精神,加快促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在前列,拓展農(nóng)民增收致富渠道,結(jié)合我省實際,提出如下意見。
一、發(fā)展目標
堅持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標定位,按照“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益高、經(jīng)營主體強、技術(shù)裝備精、路徑模式新”的發(fā)展思路,深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以重大項目、重點主體、重要品牌、重點平臺、重要支撐為抓手,保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,補上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板,加快構(gòu)建具有江蘇特點的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,努力把我省建設(shè)成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范省、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展樣板區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興排頭兵。
到2022年,基本建成優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜、特色水產(chǎn)、規(guī)模畜禽、現(xiàn)代種業(yè)、林木種苗和林下經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)8個產(chǎn)值千億元級產(chǎn)業(yè),蘇米、蘇魚、蘇菜、蘇豬、蘇禽五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能品質(zhì)效益顯著提升,一批地方特色產(chǎn)業(yè)、一批新興產(chǎn)業(yè)、一批鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)集群集聚、蓬勃發(fā)展,高水平的農(nóng)產(chǎn)品加工體系、廣覆蓋的冷鏈物流體系、全域化的農(nóng)旅康養(yǎng)體系、高效便捷的農(nóng)村電商體系基本形成,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)總產(chǎn)值達1萬億元,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值1.5萬億元,十億元以上的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群200個左右,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合增加值占縣域生產(chǎn)總值比重大幅提升。
二、構(gòu)建特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
?。ㄒ唬┲鞴シ€(wěn)產(chǎn)保供,鞏固提升重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。嚴格落實“米袋子”省長責任制和“菜籃子”市長負責制,壓緊壓實重要農(nóng)產(chǎn)品屬地生產(chǎn)保供責任。建好3700萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和500萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”,加快高標準農(nóng)田建設(shè),糧食播種面積穩(wěn)定在8000萬畝左右,糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤以上。精準施策,調(diào)動地方和養(yǎng)殖場戶發(fā)展生豬生產(chǎn)積極性,加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能,生豬出欄量達到2250萬頭以上,豬肉自給率穩(wěn)定在70%左右。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省糧食和儲備局等負責)
(二)主攻綠色高效,著力提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。立足魚米之鄉(xiāng)的底蘊,突出蘇米、蘇魚、蘇菜、蘇豬、蘇禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),著力提升產(chǎn)能、提升品質(zhì)、提升效益。大力推廣優(yōu)質(zhì)食味稻米、稻田綜合種養(yǎng),擴大輪作休耕,推進肥藥雙減,大力發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)和畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖,構(gòu)建農(nóng)牧漁循環(huán)、種養(yǎng)加一體,生產(chǎn)生活生態(tài)融合的綠色高效生產(chǎn)模式,統(tǒng)籌規(guī)劃,科學調(diào)整種植、養(yǎng)殖布局和規(guī)模,集中治理好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境突出問題。優(yōu)質(zhì)食味稻米種植面積1500萬畝以上,稻田綜合種養(yǎng)力爭達到500萬畝;蔬菜總面積2200萬畝左右,綠色蔬菜占比60%以上;生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達85%;淡水漁業(yè)養(yǎng)殖面積1000萬畝左右,特色水產(chǎn)養(yǎng)殖占比80%。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重60%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省糧食和儲備局等負責)
?。ㄈ┲鞴ヒ?guī)模集聚,培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。立足江蘇地處南北過渡地帶、特色產(chǎn)業(yè)品種豐富的自然特點,圍繞精品蔬菜、應(yīng)時鮮果、名特茶葉、特色畜禽、特種水產(chǎn)、花卉苗木等,推動每個縣(市、區(qū))因地制宜確定特色產(chǎn)業(yè)主攻重點,科學制定發(fā)展規(guī)劃,集聚多元市場主體、現(xiàn)代科技、高端人才、資本投入等各種要素,壯大一批規(guī)模集中連片、競爭優(yōu)勢明顯、抗風險能力較強的特色產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)一批國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn),打造一批國家級和省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。每個農(nóng)業(yè)大縣(市、區(qū))形成2-3個特色產(chǎn)業(yè)集群,其他縣(市、區(qū))形成1-2個特色產(chǎn)業(yè)集群。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林業(yè)局等負責)
?。ㄋ模┲鞴?chuàng)新驅(qū)動,做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。立足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省和農(nóng)業(yè)科教大省的雙重優(yōu)勢,進一步優(yōu)化加工業(yè)布局,推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)布局,向鎮(zhèn)、村延伸,把更多的加工增值效益留在農(nóng)村。強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力,鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所深度合作,支持領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。提升糧油等傳統(tǒng)加工業(yè),積極發(fā)展主食加工、休閑食品等新興加工業(yè)。推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工相銜接,開發(fā)一批高科技含量、高附加值的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品。大力培育農(nóng)業(yè)大型企業(yè),打造在全國有影響力的行業(yè)企業(yè)集群。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制,支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),發(fā)展訂單生產(chǎn),鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納土地承包經(jīng)營權(quán)入股,讓農(nóng)戶分享增值收益。引導(dǎo)企業(yè)與經(jīng)濟薄弱村掛鉤,推動消費扶貧,更好地帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。鼓勵企業(yè)積極投身“一帶一路”,擴大農(nóng)產(chǎn)品出口,建立境外生產(chǎn)加工基地。全省建成30家全國農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)分中心,規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定在6000家以上,重點孵化10家百億元級龍頭企業(yè),省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過900家,國家級龍頭企業(yè)達到80家。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省扶貧辦等負責)
?。ㄎ澹┲鞴ト诤习l(fā)展,大力發(fā)展鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)。立足地處長三角區(qū)位特點,挖掘農(nóng)業(yè)多種功能,推進“農(nóng)業(yè)+休閑觀光”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)生”等,大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。加強休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑漁家和康養(yǎng)基地建設(shè),建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村和主題創(chuàng)意農(nóng)園,打造江蘇休閑農(nóng)旅新文化,構(gòu)建全域鄉(xiāng)村旅游新格局。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和快遞物流園區(qū),推動電商資源、快遞服務(wù)下沉到村,利用“村郵站”“郵樂購”等平臺,拓寬農(nóng)產(chǎn)品出村進城渠道。鼓勵發(fā)展線上服務(wù)、線下體驗以及現(xiàn)代物流融合的農(nóng)業(yè)新零售模式。支持各類主體建設(shè)“一站式”區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)綜合平臺,探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有效形式,發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),結(jié)合生態(tài)修復(fù)手段,科學配套新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)污染防治措施,避免先污染后治理。全省休閑農(nóng)業(yè)點超過10000個,主題創(chuàng)意農(nóng)園500個,休閑農(nóng)業(yè)精品線路100條,休閑農(nóng)業(yè)綜合收入超過1000億元;農(nóng)業(yè)電商網(wǎng)絡(luò)銷售額突破1500億元;農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值力爭突破1000億元。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委網(wǎng)信辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳、省供銷社、省林業(yè)局、省郵政管理局等負責)
?。┲鞴r值提升,傳承弘揚鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。立足江蘇農(nóng)耕文化底蘊深厚的優(yōu)勢,傳承發(fā)展馬莊香包、江寧七坊等傳統(tǒng)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè),挖掘鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價值、文化價值、藝術(shù)價值。以縣(市、區(qū))為單位,系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工坊、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村能工巧匠、鄉(xiāng)村車間等,建立鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名錄。運用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代設(shè)計,提升鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè),適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)土氣息,彰顯鄉(xiāng)土文化。推進鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)進入農(nóng)業(yè)園區(qū)、集中居住小區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,搭建推介平臺載體,讓鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機,成為富民產(chǎn)業(yè)。培育100個以上鄉(xiāng)土氣息濃郁、市場影響力強的地方鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳等負責)
三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點舉措
?。ㄒ唬嵤┲卮螽a(chǎn)業(yè)投資項目。鼓勵市縣依托資源優(yōu)勢,以一二三產(chǎn)融合、縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點,謀劃實施一批驅(qū)動引領(lǐng)力強、彌補產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的重大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資項目。以重大項目為平臺融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源,撬動金融資本和工商資本“上山下鄉(xiāng)”。制訂全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重大投資項目三年滾動計劃,建立省級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重大項目庫、縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)清單,對重大項目予以重點支持,對產(chǎn)值在10億、20億、30億以上的縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)予以獎補。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委等負責)
?。ǘ┡嘤攸c市場競爭主體。實施百億元企業(yè)、全國領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)“小巨人”企業(yè)培育工程,在全省篩選20個有核心競爭力、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的龍頭企業(yè),支持企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素引進集成,省級相關(guān)專項資金對符合條件的項目給予重點支持,同時引導(dǎo)政府投資基金等金融資本解決其發(fā)展壯大的瓶頸問題。實施示范家庭農(nóng)場、示范合作社和特色鄉(xiāng)土手工作坊提升工程,建立省、市、縣三級培育清單,省級每年重點支持500個,通過訂制化培訓(xùn)、貸款擔保貼息等多種方式予以扶持。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳等負責)
?。ㄈ┳鰪娭匾獏^(qū)域公用品牌。支持各地深入挖掘地方特色產(chǎn)品資源,積極申報地理標志農(nóng)產(chǎn)品,對通過認證的地理標志農(nóng)產(chǎn)品予以獎補。實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程,每年支持20個地理標志農(nóng)產(chǎn)品提升品質(zhì)、擴大規(guī)模、提高市場影響力。鼓勵有條件的企業(yè)和社會團體參與標準的制定修訂,開展標準化試點示范。支持各地加強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。建立健全區(qū)域公用品牌管理規(guī)范和考評辦法,每年選擇10個左右符合支持條件的區(qū)域公用品牌予以獎補,重點打造一批市場占有率高的單品類區(qū)域公用品牌。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局、省知識產(chǎn)權(quán)局等負責)
(四)打造重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動,支持各地及農(nóng)墾等省屬大型農(nóng)業(yè)企業(yè)以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)能力為重點,整合土地、人才、資金、稅收等支持政策,創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū),以及省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)等各類高質(zhì)量發(fā)展載體。除國家對各類園區(qū)平臺支持政策外,重點支持50個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、20個省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)創(chuàng)建。省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜,每年支持創(chuàng)建一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。依托重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,整合各級各類財政資金發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局等負責)
?。ㄎ澹娀匾a(chǎn)業(yè)支撐體系。加強農(nóng)田水利和農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣高標準農(nóng)田建設(shè),大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉,確保每年完成300萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù),繼續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,不斷擴大有效灌溉面積,同步推進重要產(chǎn)業(yè)、重大項目建設(shè)。加快實施設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠色環(huán)保農(nóng)機示范推廣工程,支持糧食生產(chǎn)全程機械化,高效特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到60%左右。加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),組織實施一批重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)項目,開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。搭建農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新推廣平臺,提升全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系推廣服務(wù)能力,支持建設(shè)現(xiàn)代化小龍蝦良種繁育體系,加快建立立足市場化的農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種子種苗推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),重點培育億元以上的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,建設(shè)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。建設(shè)“蘇農(nóng)云”大數(shù)據(jù)平臺,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域時空一張圖數(shù)字化管理,加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委網(wǎng)信辦、省水利廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省科技廳等負責)
四、進一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策
?。ㄒ唬┞鋵嵱玫乇U险摺娀?guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和管控作用,統(tǒng)籌增量存量規(guī)劃空間,鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃可安排不少于10%的建設(shè)用地指標,用于有效保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目用地。實行分級保障制度,列入省重大產(chǎn)業(yè)項目用地由省級保障,市縣每年應(yīng)安排不低于5%新增建設(shè)用地指標保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵各地通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤盤活土地資源,形成的建新指標除滿足安置需求外,優(yōu)先用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。對位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外確需點狀布局、符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保等要求的農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目,按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)后,可依據(jù)經(jīng)市、縣(市)人民政府批準的項目選址論證報告或詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃出具規(guī)劃條件,依法依規(guī)靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積地塊搭配供應(yīng)。通過多種途徑盤活農(nóng)村存量土地資源,支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民利用自有住宅或其他條件依法從事鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵和支持農(nóng)民集體經(jīng)濟組織依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同興辦相關(guān)企業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,完善配套制度,增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給。細化完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策??茖W編制農(nóng)墾國土空間專項規(guī)劃,創(chuàng)新國有土地資源配置方式,有序推進農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化資本化。(省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)墾集團等負責)
?。ǘ娀斦Y金引導(dǎo)機制。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,提高土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的比例,鼓勵地方政府發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券,支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè),保持財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。加大以獎代補、先建后補力度,建立健全市縣多投入、省級多支持、社會資本多投入機制,鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu),支持率先發(fā)展。依規(guī)充分賦予市縣自主權(quán)和資金統(tǒng)籌空間,推動市縣加快涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,集中財力補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。全面實施預(yù)算績效管理,全面設(shè)置績效目標,抓好運行監(jiān)控,開展績效評價,推動以績效評價結(jié)果調(diào)整支持政策,與資金安排直接掛鉤。加快設(shè)立省級鄉(xiāng)村振興基金,整合省級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風險補償基金。(省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責)
(三)提高金融支農(nóng)服務(wù)水平。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用,完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興支持體系,引導(dǎo)社會資本更多更快更好投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。推進全省農(nóng)業(yè)融資擔保體系建設(shè),加快農(nóng)業(yè)風險補償和貸款擔保聯(lián)動。引導(dǎo)縣域金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于當?shù)?,重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在依法合規(guī)、風險可控的前提下,鼓勵將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機具等納入抵押物范圍。探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)創(chuàng)新養(yǎng)殖保險模式和財政支持方式,鼓勵各地因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險,擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。支持利用國內(nèi)政策性銀行、國際金融組織貸款,開展高標準農(nóng)田、大中型灌區(qū)改造、畜禽規(guī)模化標準化養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)項目以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合載體建設(shè)。加強省鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)平臺和江蘇股權(quán)交易中心“鄉(xiāng)村振興板”建設(shè),引導(dǎo)推動鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域企業(yè)掛牌,支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)行債券等方式進行融資。支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),支持開發(fā)推廣免抵押、低利率的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品。加強農(nóng)村信用體系建設(shè),推動金融機構(gòu)對守信涉農(nóng)經(jīng)濟主體傾斜資源。進一步完善農(nóng)村普惠金融服務(wù)點建設(shè),構(gòu)建涵蓋金融、電商、物流、民生、政務(wù)等多樣化功能的新型服務(wù)點。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)申報國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券。(人民銀行南京分行、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)墾集團、團省委等負責)
?。ㄋ模┙∪l(xiāng)村人才激勵機制。制定完善支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)扶持政策,引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè),落實科研人員校企、院企共建雙聘機制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng),可采取政府采購服務(wù)等形式,對符合條件的成長型農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員和技術(shù)人員進行培訓(xùn)。探索農(nóng)民學歷提升辦法,實施巾幗新農(nóng)民培育六大行動,建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才庫。建設(shè)農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地,推進產(chǎn)教、產(chǎn)才融合,落實職業(yè)學校擴大農(nóng)村招生,建立涉農(nóng)高職院校與企業(yè)間訂單培訓(xùn)機制。注重從返鄉(xiāng)的退役軍人中培養(yǎng)選拔村干部,選派優(yōu)秀退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和退役軍人服務(wù)中心(站)工作。實施“新農(nóng)菁英”培育發(fā)展計劃,建立鄉(xiāng)村青年人才庫,開展技能提升、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、金融支持和就業(yè)見習等系列服務(wù),支持青年回村、鄉(xiāng)賢回歸開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。(省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人廳、團省委、省婦聯(lián)等負責)
五、強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障
?。ㄒ唬娀熑温鋵?。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求,把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為重要任務(wù),實行省負總責,市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組層層落實責任的工作機制。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、各部門協(xié)同配合、社會力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的協(xié)同推進機制??茖W編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以縣為單位明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、產(chǎn)能規(guī)劃和主攻重點。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委等負責)
(二)強化指導(dǎo)服務(wù)。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、江蘇省政府共同推進江蘇率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化合作框架協(xié)議,強化分類指導(dǎo),因地制宜、梯次推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深化“放管服”改革,發(fā)揮各類服務(wù)機構(gòu)作用,為從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的各類經(jīng)營主體提供高效便捷服務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專家指導(dǎo)組的作用,強化專家掛鉤蹲點指導(dǎo),健全調(diào)查分析制度,完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系,加強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的分析研判,為領(lǐng)導(dǎo)科學決策和經(jīng)營主體發(fā)展提供有效服務(wù)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局等負責)
?。ㄈ娀湫褪痉?。發(fā)掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮活經(jīng)驗、典型模式和創(chuàng)新成果,宣傳推廣一批龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體建設(shè)典型。組織科企對接、銀企對接、村企對接,舉辦農(nóng)事節(jié)慶和各類展示展銷活動,全方位展示特色產(chǎn)業(yè)、特色文化和特色產(chǎn)品,營造政策扶持、輿論關(guān)注、社會參與的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省廣電局等負責)
(四)強化考核激勵。建立績效評價機制,制定考評辦法,對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務(wù)、重點舉措和支持政策落實情況進行科學考評。評價結(jié)果與財政涉農(nóng)資金分配、項目安排、評先評優(yōu)等掛鉤,強化正向激勵,確保各項任務(wù)落到實處。(省委農(nóng)辦、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責)
江蘇省人民政府
2020年2月24日
農(nóng)業(yè)規(guī)劃咨詢:鄉(xiāng)村振興示范區(qū)規(guī)劃、十四五農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、田園綜合體、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)村一二三融合發(fā)展示范園/示范區(qū)、鄉(xiāng)村體系/村莊、農(nóng)民豐收節(jié)策劃落地、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)業(yè)奧特萊斯等。
聯(lián)系方式:010-62335590、13021107292